Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А55-3977/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 августа 2021 года

Дело №

А55-3977/2021

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Плотниковой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 29 июля 2021 года дело по исковому заявлению

ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области"

к акционерному обществу "Челно-Вершинский Машиностроительный завод"

третье лицо: Федеральное дорожное агентство

о взыскании

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен;

от ответчика - представитель ФИО2 (по доверенности от 01.01.2020) ;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил:

ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к акционерному обществу "Челно-Вершинский Машиностроительный завод", в котором просит взыскать плату в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам, в сумме 268 591 руб. 00 коп.

Определением арбитражного суда от 24.02.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 14.04.2021 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Федеральное дорожное агентство.

Истец в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований. Представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылаясь на то, что транспортное средство под управлением водителя ФИО3 осуществляло перевозку груза, в том числе, по автомобильным дорогам общего пользования, а следовательно, по территории нескольких субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, в связи с чем плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации – Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации.

Третье лицо в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещено надлежащим образом, не явилось, причину неявки не пояснило, письменные пояснения на иск не представило.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На стационарном пункте весового контроля «Правый берег» областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», расположенном на автомобильной дороге «Казань-Ульяновск» - «Ульяновск-Самара» км 3+762. была проведена проверка весовых параметров транспортного средства и установлен факт нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов, а именно: несанкционированного (без специального разрешения) провоза тяжеловесного груза транспортным средством МАЗ, государственный регистрационный номер <***> с полуприцепом – МАЗ, государственный регистрационный номер <***> принадлежащим на праве собственности АО «Челно-Вершинский машиностроительный завод», что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о регистрации транспортного средства. (т.1 л.д. 10)

Указанное транспортное средство осуществляло перевозку тяжеловесных грузов по автомобильной дороге г. Димитровград на участке обхода – автомобильной дорога «Ульяновск-Самара» - Нижняя Якушка – автомобильная дорога «Ульяновск – Димитровград - Самара» - Высокий Колок – до гр. Самарской области.

В пункте весового контроля установлено, что транспортное средство следовало с превышением допустимых значений нагрузок на ось транспортного средства в период введения временного ограничения движения в весенний период, утвержденных Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области орт 05.02.2018 №08-од «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области».

По факту выявленного нарушения составлен акт №742 от 13.04.2018 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, согласно которому выявлены нарушения в виде превышения нагрузок на оси.

Взвешивание транспортного средства было произведено работниками весового контроля ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» с применением весового оборудования – весов RW-15Р, 20520-06, 1 пл. №0111ВО3879, 2 пл. №0111ВО3880, поверка которых была проведена 27.03.2018, что подтверждается свидетельством №016134/13-18.

Согласно акту ответчиком допущены превышения допустимых ограничений массы:

- по первой оси – фактически масса – 5,760 тонн, допустимая – 5,000 тонн, превышение составляет0,760 тонны или 15%;

- по второй оси – фактически масса – 4,330 тонн, допустимая – 4,000 тонн, превышение составляет 0,330 тонны или 8%;

- по третьей оси – фактически масса – 4,160 тонн, допустимая – 4,000 тонн, превышение 0,160 тонны или 4%;

- по четвертой оси – фактически масса – 4,190 тонн, допустима – 3,000 тонн, превышение составляет 1,190 тонны или 64%;

- по пятой оси – фактическая масса – 4,640 тонн, допустима – 3,000 тонн, превышение составляет 1,640 тонны или 55%;

- по шестой оси – фактически масса – 4,890 тонн, допустимая – 3,000 тонн, превышение составляет 1,890 тонн или 63%.

Показатели размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения утверждены Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2008 N 331-П "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области" (далее - Постановление N 331-П).

Согласно расчету истца, размер ущерба по акту №742 от 13.04.2018 составляет 268 591 руб.

С результатами измерений и актом от 20.04.2017 N 237 водитель транспортного средства ФИО3 был ознакомлен, акт подписал без возражений и замечаний, один экземпляр акта получил под роспись.

Согласно статье 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, а также порядок определения размера такого вреда на дату составления акта был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" (далее - Правила возмещения вреда), утратившим силу с 01 февраля 2020 года.

Нормы указанных Правил подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Согласно пункту 2 Правил возмещения вреда осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.11.2011 N 835-пр создано ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", которому переданы функции по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, проходящими по территории Ульяновской области.

Включенные в Перечень автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утверждены Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 N 431-П (далее - Постановление N 431-П) и закреплены на праве оперативного управления за ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области".

В соответствии с пунктом 2.3.3. Устава ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" к основным целям деятельности относится обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" осуществляет следующие виды деятельности:

- обеспечивает взвешивание транспортных средств (пункт 2.4.25 Устава);

- производит расчет вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами и взимание платы за возмещение вреда с владельцев или пользователей указанных транспортных средств (пункт 2.4.27 Устава).

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ, действующей в редакции на дату составления акта, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанным Федеральным органом исполнительной власти является Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств", действующего на дату составления акта, утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 31 Закона N 257-ФЗ, действующей в редакции на дату составления акта, выдача специального разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче специального разрешения предусмотрены подпунктом 3 пункта 10 данной статьи, согласно которой выдача специального разрешения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Согласно акту №№742 от 13.04.2018 транспортное средство МАЗ, государственный регистрационный номер <***> с полуприцепом – МАЗ, государственный регистрационный номер <***> осуществляло перевозку тяжеловесных грузов по автомобильной дороге г. Димитровград на участке обхода – автомобильной дорога «Ульяновск-Самара» - Нижняя Якушка – автомобильная дорога «Ульяновск – Димитровград - Самара» - Высокий Колок – до гр. Самарской области.

Ответчиком представлены документы, в том числе, путевой лист, чеки АЗС, отчет поставщика, УПД, подтверждающие, что автомобиль осуществлял перевозку по маршруту: Нижегородская область, город Дзержинск – Самарская область, село Челно-Вершины.

С учетом наличия в материалах дела доказательств прохождения маршрута транспортных средств по территории двух и более субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации.

При этом прохождение маршрута следования транспортных средств, в том числе, по дорогам, находящимся в оперативном управления Учреждения, в данном случае не может иметь правового значения.

В связи с тем, что Учреждение не является уполномоченным органом Российской Федерации, его действия по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством, маршрут движения которого проходил по территориям более двух субъектов Российской Федерации, с выдачей специального разрешения, противоречит положениям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что правовая позиция истца о наличии полномочий по взиманию с ответчика платы в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги на территории Ульяновской области транспортным средством, осуществлявшим перевозку тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по территории двух и более субъектов Российской Федерации, по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, не соответствует требованиям законодательства, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в частности, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2020 г. по делу А55-9719/2020.

Отсутствие у Учреждения соответствующих полномочий на взимание ущерба является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку учреждение в установленном законом порядке освобождено от оплаты государственной пошлины, то вопрос о распределении судебных расходов по ее оплате арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Н.Ю. Плотникова