Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А40-38148/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-38148/18-72-332
г. Москва
12 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области

к ответчику – Общество с ограниченной ответственностью "Брейн Клиник" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения - 109431 <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 1789/17-2 (мед.) от 06.02.2018 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Брейн Клиник" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой документарной проверки ООО «Брейн Клиник», проведенной в период с 11.01.2018 по 02.02.2018 Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области, 02.02.2018 установлено осуществление медицинской деятельности ООО «Брейн Клиник» с нарушениями лицензионных требований, а именно, в нарушение пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, увтержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 291 от 16.04.2012 года,

1. У врача-невролога ФИО1, занимающего указанную должность с 01.09.2017 г. в соответствии с приказом от 01.09.2017 № 3/пс, отсутствует действующий сертификат специалиста по специальности «неврология». Деятельность врача-невролога ФИО1 подтверждается табелем учета рабочего времени на период с 01.11.2017 г. по 31.12.2017 г.

2. У врача-психотерапевта ФИО2, занимающую указанную должность с 01.10.2017 г. в соответствии с приказом от 01.10.2017 № 11/лс, профессиональная подготовка по психотерапии не соответствует квалификационным требованиям, установленным приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н: отсутствует профессиональная переподготовка по специальности «Психотерапия» при наличии подготовки в ординатуре по специальности: «Психиатрия». Медицинская деятельность врача-психотерапевта ФИО2 подтверждается ее трудовым договором и табелем учета рабочего времени на период с 01.12.2017 г. по 31.01.2018 г. (Копии прилагаются).

По данному факту в отношении ООО «Брейн Клиник» должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 1789/17-2 (мед.) от 06.02.2018 г. по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 291 от 16.04.2012 года утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно подп. "д" п. 4 Положения N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются, в том числе наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В данном случае материалами дела подтверждается и ответчиком по существу не оспаривается, что в отношении работников - врача-невролога ФИО1 в части наличия у него действующего сертификата и врача-психотерапевта ФИО2 в части прохождения ей профессиональной подготовки ООО "Брейн Клиник" не были соблюдены требования подп. "д" п. 4 Положения N 291 и Приказа Минздрава России от 08.10.2015 N 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки.

Оказание медицинской помощи медицинскими работниками, не имеющими сертификата специалиста, а также подготовки, соответствующей квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "здравоохранение и медицинские науки", утвержденным приказом Минздрава России от 08.10.2015 N 707н, могло повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Устранение выявленных правонарушений возможность привлечения ответчика к административной ответственность не исключает, а влияет, исключительно, на возможность оценки данного обстоятельства в качестве смягчающего вину лица, привлекаемого к административной ответственности (п.2 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ)

Судом также установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом при соблюдении установленной процедуры.

При этом, исходя из положений п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, непосредственное обнаружение соответствующими должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении безотносительно к основаниям и видам проводимой проверки.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк. В связи с чем, имеются все необходимые основания и условия для привлечения ООО «Брейн Клиник» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В настоящем случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также учитывая, что несоблюдение положений о лицензировании медицинской деятельности напрямую посягает на охраняемые общественные отношения, связанные с качеством оказания медицинской помощи, и, как следствие, на здоровье потребителей, суд не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также учитывая, что вмененное административное правонарушении совершено ООО «Мастер улыбки» впервые, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – 100 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч.ч. 3, 4 ст.14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5, 29.1, 29.2, 29.5-29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Брейн Клиник" к административно ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП 771301001

КБК 06011690020026000140

ОКТМО 45346000

БИК 044525000

р/счет <***>

ГУ Банка России по ЦФО

УИН - 0

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова