Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А35-7757/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7757/2019
29 мая 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (ОГРН 1024600945104, ИНН 4632017415), г. Курск,

к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации города Курска» (ОГРН 1024600966994, ИНН 4629044232), г. Курск,

о взыскании штрафа за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года в размере 61000 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 № 4,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 21.10.2019 № 177.

Выслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее – заявитель, УПФР в г. Курске) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации города Курска» (далее – заинтересованное лицо, ответчик, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска») штрафа за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года в размере 61000 руб.

В судебное заседание заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, заявлений, ходатайств в суд не представило.

В судебном заседании суда от третьего лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений с подтверждающими документами.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель третьего лица дала устные пояснения по спору.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 215 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что 04.02.1998 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» было зарегистрировано в качестве юридического лица, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, и с 14.01.1999 состоит на учете в ГУ - УПФР по г. Курске и Курскому району – Центральный округ в качестве страхователя.

04.07.2018 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по телекоммуникационным каналам связи представило в УПФР в г. Курске сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года (исходная форма) на 123 застрахованных лица.

13.07.2018 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по телекоммуникационным каналам связи в УПРФ в г. Курске была представлена отменяющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 122 застрахованных лица.

31.08.2018 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по телекоммуникационным каналам связи в УПРФ в г. Курске была представлена отменяющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года еще на 1 застрахованное лицо.

31.08.2018 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по телекоммуникационным каналам связи в УПРФ в г. Курске была представлена дополняющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 122 застрахованных лица.

03.09.2018 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по телекоммуникационным каналам связи в УПРФ в г. Курске была представлена отменяющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 7 застрахованных лиц.

03.09.2018 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по телекоммуникационным каналам связи в УПРФ в г. Курске была представлена дополняющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 6 застрахованных лиц.

В письме от 18.10.2018 № 11-56/4567, адресованном УПФР в г. Курске, ГУ – Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Курской области сообщило о наличии переполученных сумм пенсий в отношении 14-ти пенсионеров, при этом в отношении одного из них имелся протокол и заявление о добровольном возмещении переполученной суммы пенсии от 31.08.2018.

23.10.2018 УПФР в г. Курске проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» за июнь 2018 года, в ходе которой на основании представленных страхователем документов – СЗВ-М (исходная) от 04.07.2018 и СЗВ-М (отменяющая) от 13.07.2018 выявлено нарушение МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно предоставление недостоверных сведений, что отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18180005695 от 23.10.2018.

По результатам проверки предложено привлечь МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18180005695 от 23.10.2018 направлен заинтересованному лицу по почте 26.10.2018.

В представленных возражениях на акт о выявленных нарушениях от 09.11.2018 № 1214/02.5.02.1-10 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» сослалось на самостоятельное, до обнаружения пенсионным органом, уточнение ранее представленных сведений, в связи с чем полагало, что основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

По результатам рассмотрения акта № 056S18180005695 от 23.10.2018 УПФР в г. Курске вынесено решение № 056S19180005835 от 06.12.2018 о привлечении страхователя – МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), и назначении финансовой санкции (штрафа) в размере 61000 руб.

Рассмотрение акта о выявлении правонарушения состоялось в присутствии представителя МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по доверенности - ФИО4

Согласно указанному решению УПФР в г. Курске установило, что МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» 04.07.2018 по телекоммуникационным каналам связи были представлены «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июнь 21018 года – исходная форма на 123 застрахованных лица. После чего страхователем по телекоммуникационным каналам связи 13.07.2018 была представлена отменяющая форма на 122 застрахованных лица, указанных в исходной форме. Таким образом, на дату окончания отчетной компании форма СЗВ-М за июнь 2018 года была фактически представлена страхователем на 1 застрахованное лицо. Позднее, 31.08.2018 и 03.09.2019, страхователем были представлены по телекоммуникационным каналам связи дополняющие формы СЗВ-М за июнь 2018 года на 116 и 6 застрахованных лиц соответственно, которые были ранее представлены в исходной, а затем в отменяющей отчетности. В результате указанных действий было выявлено правонарушение, заключающееся в недостоверном представлении МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» отменяющих форм за июнь 2018 года.

Решение о привлечении страхователя к ответственности направлено в адрес страхователя посредством почтовой связи 12.12.2018, обжаловано не было и вступило в законную силу.

18.01.2019 в адрес МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» направлено требование № 056S01190000132 от 16.01.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 15.02.2019 в размере 61000 руб., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, содержащим оттиск штемпеля отделения почтовой связи.

В связи с неисполнением страхователем в установленный срок указанного требования и неуплатой в добровольном порядке начисленной суммы финансовой санкции, УПФР в г. Курске области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» финансовой санкции (штрафа) в размере 61000 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.05.2019 по делу № А35-4351/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

Ссылаясь на отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа, а также на неисполнение в добровольном порядке до настоящего времени заинтересованным лицом требования № 056S01190000132 от 16.01.2019, УПФР в г. Курске обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» финансовой санкции в размере 61000 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ)).

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Как установлено судом из материалов дела, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска», зарегистрированное в качестве юридического лица, состоит на учете в УПФР в г. Курске в качестве страхователя с 14.01.1999 (регистрационный номер 056-030-021-436).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) согласно приложению к указанному постановлению.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из указанных положений, страхователь – МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» должен был представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года не позднее 15.07.2018.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается лицами, участвующими в деле, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» исходную форму отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, содержащую сведения на 123 застрахованных лица, представило в УПФР в г. Курске 04.07.2018, то есть в пределах установленного законом срока.

13.07.2018 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по телекоммуникационным каналам связи в УПРФ в г. Курске была представлена отменяющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 122 застрахованных лица.

31.08.2018 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по телекоммуникационным каналам связи в УПРФ в г. Курске была представлена отменяющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года еще на 1 застрахованное лицо и дополняющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 122 застрахованных лица.

А 03.09.2018 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» по телекоммуникационным каналам связи в УПРФ в г. Курске была представлена отменяющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 7 застрахованных лиц и дополняющая форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года на 6 застрахованных лиц.

Установив, что МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» на дату окончания отчетной компании форма СЗВ-М за июнь 2018 года была фактически представлена на 1 застрахованное лицо, а позднее 31.08.2018 и 03.09.2018 страхователем были представлены по телекоммуникационным каналам связи дополняющие формы СЗВ-М за июнь 2018 года на 116 и 6 застрахованных лиц соответственно, которые были ранее представлены в исходной, а затем в отменяющей отчетности, УПФР в г. Курске пришло к выводу о недостоверном представлении МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» отменяющих форм за июнь 2018 года.

Между тем, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах». Пункт 3 данной формы предусматривает заполнение графы «Тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп», «отмн»), где:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции (в редакции, действовавшей в спорном периоде) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции (в редакции, действовавшей в спорном периоде) следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления дополняющих или отменяющих сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но исправленные индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

По смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

При этом ни Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержат норм, позволяющих определить, что конкретно понимается под ошибкой при представлении отчетности, а также не устанавливают срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Суд также учитывает, что согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права представить отменяющую или дополняющую форму отчетов СЗВ-М и тем самым отменить, дополнить или уточнить ранее представленные сведения о застрахованных лицах привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Как установлено судом, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, направило исходную форму СЗВ-М за июнь 2018 года с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а последующие отменяющие и дополняющие формы СЗВ-М - по своей инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях до выявления данной ошибки пенсионным фондом.

Доказательства составления уведомления и его направления в адрес страхователя по факту выявления несоответствия представленных им сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года до момента окончательного исправления МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» представленных сведений путем представления отменяющей и дополняющей форм СЗВ-М 03.09.2018, в материалы дела не представлены.

Правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определениях Верховного Суда РФ от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2018 по делу № А83-17036/2017.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» реализовало свое право на исправление ранее представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд откорректированных сведений, что исключает возможность применения к учреждению финансовых санкций.

В свою очередь, УПФР в г. Курске не представило допустимых доказательств, опровергающих факт самостоятельного выявления МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» имеющихся ошибок и их устранения до их выявления пенсионным фондом и направления в адрес МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» соответствующего уведомления.

УПФР в г. Курске не доказало виновность и противоправность деяния МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска»; доказательств того, что страхователем совершены умышленные нарушения, влекущие снижение базы для исчисления страховых взносов и неуплату страховых взносов, представлено не было.

В обоснование заявленных требований УПФР в г. Курске указывает о том, что в результате совершенных МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» действий бюджету ПФ РФ был причинен ущерб в виде излишне уплаченной суммы индексации пенсий в отношении 14 лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) (в редакции, действующей в спорный период) пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (часть 6 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В части 7 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при выявлении обстоятельств, влекущих увеличение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи.

Как следует из справки ГУ – Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Курской области № 11-56/4567 от 18.10.2018 14-ти лицам, в отношении которых МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» были 13.07.2018 отменены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года были излишне выплачены пенсии в результате их индексации. При этом на момент представления данных сведений в отношении 1-го лица имелся протокол и заявление о добровольном возмещении переполученной пенсии.

По состоянию на 19.11.2019 (согласно справке № 11-56/17302) в отношении 10 лиц излишне полученные суммы пенсий возвращены в добровольном порядке, задолженности не имелось.

Распоряжения о перерасчете и индексации размера пенсий с 01.06.2018 в отношении 14-ти работников МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска», и решения о выплате сумм страховых пенсий были приняты органом пенсионного фонда 17.08.2018.

При этом, согласно пояснениям представителей лиц, участвующих в деле, за периоды, предшествующие спорному, а также следующие за ним, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» также представляло сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 122 лиц.

Вместе с тем, после принятия решений о выплате сумм страховых пенсий от 17.08.2018 и до фактической выплаты сумм индексации, произведенной в период с 09.09.2018 по 20.09.2018, заявителем, как органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, не были приняты меры для уточнения факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности в спорный период на основании дополняющей формы СЗВ-М, поданной МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» 03.09.2018.

По мнению суда, учитывая установленные законом сроки представления сведений о застрахованных лицах, УПФР в г. Курске, имея возможность выявить неполноту в представленных МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» сведениях в исходной форме СЗВ-М за июнь 2018 до представления страхователем дополняющей формы, нарушений не зафиксировало.

Кроме того, причинение имущественного ущерба само по себе не является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В связи с указанным, правовых и фактических оснований для удовлетворения требования УПФР в г. Курске о взыскании с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска» штрафа за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года в размере 61000 руб. суд не усматривает.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о взыскании с муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации города Курска» финансовой санкции (штрафа) за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года в размере 61000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина