Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № А27-20106/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск                                                                                     Дело № А27-20106/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2025 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., ФИО1 В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е. Б. рассмотрел апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (№07АП-5316/2025) на решение от 03.07.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-20106/2024 (судья Сапрыкина А. А.), по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ИНН <***>) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН <***>), о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее – заявитель, учреждение, ТНЦ СО РАН - Томск) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее – заинтересованное лицо, Управление):

- о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастром плане территории 70:21:0100002, образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2053 площадью 108 075 кв.м, расположенного по адресу: <...>, изложенное в письме Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области от 29 августа 2024 года №42-АЛ-08/9037, полученном Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Томским научным центром Сибирского отделения Российской академии наук 28 декабря 2024 года,

- об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области в срок десять календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук путём принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100002, предусматривающей образование двух земельных участков: земельного участка с условным номером 70:21:0100002:2053-ЗУ1, площадью 1331 кв.м., местоположение - Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...> и земельного участка с условным номером 70:21:0100002:2053:ЗУ2, площадью 1226 кв.м., местоположение - Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...> путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2053 с сохранением его в изменённых границах (в уточненной редакции требований от 13.01.2025, принятой судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.07.2025 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Управления об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастром плане территории 70:21:0100002, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2053 площадью 108 075 кв.м, расположенного по адресу: <...>, изложенное в письме от 29.08.2024 №42-АЛ-08/9037. На Управление возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ТНЦ СО РАН (ИНН <***>) от 26.06.2024 №290-06/414.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что оспариваемый отказ Управления вынесен в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Согласно Положения, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, Межрегиональное территориальное управление не является уполномоченным лицом на принятие решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектаров. В приложенной к заявлению схеме в нарушении п. 6 Требований отсутствует графическая информация, в частности на схеме отсутствуют характерные точки границ образуемых земельных участков, а также система координат, а также в предоставленном пакете документов отсутствует обоснование площади образуемых земельных участков.

ТНЦ СО РАН – Томск представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ТНЦ СО РАН – Томск обратилось в Управление с заявлением от 26.06.2024 №290-06/414 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 70:21:0102002 по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2053, площадью 108 075 кв.м, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В обоснование раздела земельного участка учреждение сослалось на необходимость образования земельных участков под следующими объектами:

- нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0102002:85 (канализационно-насосная станция бытовых стоков), зарегистрированные права в отношении которого отсутствуют;

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером 70:21:0102002:86 (магистральные инженерные коммуникации I очереди развития жилой зоны ТНЦ СО РАН (насосная станция дождевых стоков), который находится в собственности Российской Федерации и закрепленном за учреждением на праве оперативного управления.

Раздел земельного участка обусловлен дальнейшей передачей указанных объектов в собственность муниципального образования «город Томск».

Письмом от 29.08.2024 №42-АЛ-08/9037 Управление сообщило ТНЦ СО РАН – Томск о недостающих документах в Росимуществе в целях утверждения схемы расположения земельного участка, указав следующее:

- не представляется возможным определить нахождение расположенных на земельном участке объектов недвижимости ввиду отсутствия их координатного описания;

- не представлена информация о наличии решения Президента РФ на отчуждение федерального имущества подведомственных Минобрнауки России научных организаций;

- не представлена позиция Минобрнауки России по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2053.

Ссылаясь на незаконность решения Управления, выраженного в письме от 29.08.2024 №42-АЛ-08/9037, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные Управлением основания для отказа в утверждении схемы не соответствуют нормам земельного законодательства, не предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно пункту 1 Положения № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктами 5.35(1), 5.35(3), 5.38 Положения № 432 определено, что Росимущество осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности и принимает в установленном порядке решения:

- о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 432).

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.11.2022 № 156н, территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Томской области, находящимися в государственной собственности.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 ЗК РФ).

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, Управлением указано следующее:

- не представляется возможным определить нахождение расположенных на земельном участке объектов недвижимости ввиду отсутствия их координатного описания;

- не представлена информация о наличии решения Президента РФ на отчуждение федерального имущества подведомственных Минобрнауки России научных организаций;

- не представлена позиция Минобрнауки России по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2053.

Между тем, как верно установил суд первой инстанции, ни одного из указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований в оспариваемом отказе Управления не изложено. По существу, представленный отказ не содержат информации о том, что представленная схема и иные документы были проверены на предмет соответствия нормам земельного законодательства, регулирующим образование земельных участков. В отказе не имеется ссылок либо указаний на какие-либо обстоятельства, которые согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ могут явиться основанием для отказа в утверждении схемы.

Доказательств того, что учреждение имеет намерение использовать образованные земельные участки с нарушением требований закона Управлением не представлено.

Указание на то, что отчуждение недвижимого имущества и земельных участков, предоставленных подведомственным Минобрнауки России научным организациям, ограничено мораторием на отчуждение имущества, закрепленного за подведомственными министерству образования организациями, действующим в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 27.12.2014 № Пр-3011, от 11.02.2016 № Пр-260, от 15.01.2017 № Пр-75, в силу которого прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок возможно осуществить только при получении соответствующего решения Президента Российской Федерации при наличии согласия РАН, также не является основанием для отказа в утверждении схемы.

Как верно указал суд первой инстанции, в ситуации, когда участки еще не образованы, органами не указаны нормы, обязывающие Учреждение и обосновывающие необходимость и целесообразность еще до раздела земельного участка под отдельными объектами принимать меры к получению такого решения в отношении участков, которые еще не образованы, то есть фактически в отношении части исходного участка.

Указанные в письме от 29.08.2024 документы должны быть представлены для рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на отдельный конкретный земельный участок, но не при рассмотрении вопроса об утверждении схемы раздела.

Поскольку подготовка и последующее утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом формирования земельного участка, а также с учетом общего правила обеспечения подготовки схемы расположения земельного участка исполнительным органом государственной власти, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось.

Исследовав и оценив обстоятельства спора и имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что учреждением к заявлению приложены необходимые документы, предусмотренные земельным законодательством для рассмотрения вопроса об утверждении схемы раздела земельного участка, кроме того, представлены достаточные обоснования цели предполагаемого раздела спорного земельного участка, не опровергнутые Управлением, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления.

Ссылка на судебную практику, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Доводов, опровергающих установленные судом обстоятельства, в апелляционной жалобе не приведено.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

            Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  


                                               П О С Т А Н О В И Л:


решение от 03.07.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-20106/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий                                                         С.В. Кривошеина


Судьи                                                                                       О.О. Зайцева


                                                                                                  ФИО1