Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А56-5838/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5838/2019
11 июля 2019 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любченко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Бюро Экспертиз" (адрес: Россия, 197046, <...>, лит.А, пом.31Н; ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.11.2014, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191023, <...> д.1-3; ОГРН: <***>, дата регистрации: 20.12.2004, ИНН: <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Мирус" (адрес: Россия, 196247, <...>, лит.А, пом.33Н, оф.905; ОГРН: <***> дата регистрации: 27.04.2015, ИНН: <***>);

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.12.2018,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 17.04.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бюро Экспертиз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Служба) от 19.11.2018 № 07-05-12084/18-0-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Общество поддержало заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Общество с ограниченной ответственностью «Мирус» (далее – третье лицо, ООО «Мирус») поддержав довод общества об отсутствии у Службы оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, сообщило о том, что права третьего лица как субъекта экономической деятельности со стороны Службы не нарушены.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Уведомлением от 19.11.2018 № 07-05-12084/18-0-1, адресованным ООО «Мирус», Служба отказала в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный малоэтажный жилой дом» в границах земельного участка по адресу: Санкт-петербург, пос.Шушары, Пулковское, участок 446, указав в обоснование отказа на отсутствие документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ): положительного заключения экспертизы проектной документации, выполненного в соответствии с пунктом 3.4 статьи 49 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или исходя из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемый объект капитального строительства, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта), подлежат государственной экспертизе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ).

Из письма Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 11.01.2019 № 01-25-75/19-0-1 следует, что земельный участок с кадастровым номером 78:42:1850206:73 по адресу: Санкт-Петербург, пос.Шушары, Пулковское, уч.446, согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах указанных зон» расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(42)05 Пушкинского района; на земельном участке отсутствуют объекты (выявленные объекты) культурного наследия, к земельному участку непосредственно не примыкают объекты (выявленные объекты) культурного наследия, земельный участок расположен вне границ защитных зон объектов культурного наследия.

Таким образом, у Службы отсутствовали указанные в оспариваемом уведомлении основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Поскольку заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое решение Службы нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 22.01.2019 № 8 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении требований понесенные заявителем судебные расходы остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Бюро экспертиз» в удовлетворении требований о признании незаконным решения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 19.11.2018 № 07-05-12084/18-0-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Золотарева Я.В.