Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А41-49841/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49841/18
29 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 12 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 г.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 19.02.1999, адрес: 142000, Московская область, г. Домодедово, мкр. Центральный, пл. 30-летия Победы, 1)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Лидер групп Домодедово" (142006, область Московская, город Домодедово, улица Донская (Востряково мкр.), дом 5, помещение V, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 11.08.2011)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>), Министерство строительного комплекса Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 13.07.2012, адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1).

о взыскании задолженности по Социальному соглашению №3-44/43 от 09.04.2013 г. в размере 130 000 000 руб.

при участии в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Домодедово Московской области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР ГРУПП ДОМОДЕДОВО» (далее – ООО «ЛИДЕР ГРУПП ДОМОДЕДОВО», общество, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 130 000 000 рублей, необходимых для постройки (создания) детского сада на 130 мест на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0060212:209, расположенном по адресу: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Министерство имущественных отношений Московской области и Министерство строительного комплекса Московской области.

В обоснование иска администрация указала, что согласно заключенному между ней и ответчиком социальному соглашению, ответчик обязался в предусмотренный срок организовать строительство указанного социального объекта, срок сдачи объекта в эксплуатацию определен не позднее 2 квартала 2015 года. Пунктом 5.3 соглашения установлено, что в случае невыполнения ответчиком обязательств по строительству объекта истец вправе потребовать от ответчика денежные средства необходимые для постройки (создания) социального объекта в размере 130 000 000 рублей. В нарушение условий соглашения объект не был построен и введен в эксплуатацию до настоящего времени, что послужило основанием для обращения к ответчику с претензией, а затем в суд с иском о взыскании данной суммы.

Возражая против иска, ответчик в отзыве сослался на неисполнимость спорного социального соглашения. Строительство объектов регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации путем утверждения ряда документов (ПЗЗ, ГПЗУ, ППТ и т.д.). Какими-либо нормативными актами строительство спорного социального объекта на земле по указанному в соглашении адресу не предусматривалось, участок не сформирован. Таким образом, ответчик полагает, что невыполнение им соглашения допущено не по его вине, а в результате невозможности его выполнения, и на настоящее время обязательства по соглашению между сторонами прекращены в порядке ст. ст. 416, 417 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, ответчик отмечает, что администрация не доказала, что невыполнением ответчиком соглашения администрации были причинены негативные последствия, никаких встречных обязательств по данному соглашению у администрации не предусмотрено.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Третьи лица в суд не явились, извещены. Письменных пояснений с указанием своей позиции по спору не представили.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.04.2013 между администрацией и обществом заключено социальное соглашение № 3-44/43, в соответствии с п. 1.1 которого общество обязалось в предусмотренный соглашением срок организовать строительство социального объекта – детский сад на 130 мест (далее – объект) на принадлежащем ООО «Большое Домодедово» земельном участке, с кадастровым номером 50:28:0060212:209 расположенном по адресу: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово, и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать объект в муниципальную собственность, а администрация обязалась принять объект в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном соглашением.

В соответствии с п. 1.2 соглашения общество обязуется:

а) обеспечить строительство объекта в соответствии с типовым проектом или согласованным администрацией индивидуальным проектом объекта в полном объеме своими силами и средствами или с привлечением иных организаций, а также выполнение всех работ по благоустройству территории объекта, включая все работы, предусмотренные проектной документацией, а также иные работы, не упомянутые в этих документах, но необходимые для строительства объекта и для его ввода в эксплуатацию в установленном законодательством РФ порядке;

б) осуществлять строительство в соответствии с проектом планировки территории;

в) сообщать администрации по ее требованию информацию о ходе выполнения работ по строительству объекта;

г) обеспечить сдачу объекта в эксплуатацию в срок – 4 квартал 2016 года;

д) передать объект по передаточному акту не позднее одного месяца с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 1.3 соглашения администрация обязуется:

а) в течение десяти дней после получения сообщения, указанного в подп. д п. 1.2 настоящего соглашения, принять объект и подписать передаточный акт при отсутствии претензий к объекту;

б) нести расходы, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности на объект;

в) содействовать обществу в оформлении документации и разрешений. Необходимых для строительства и ввода объектов в эксплуатацию в установленном законодательством порядке.

Расходы по строительству объекта определяются исходя из стоимости одного места в размере 1 000 000 рублей и ориентировочно составляют 130 000 000 рублей. Указанные расходы несет общество (п. 1.4).

Пунктом 5.3 соглашения предусмотрено, что в случае невыполнения обществом обязательств по строительству объекта администрация вправе потребовать от общества денежные средства необходимые для постройки (создания) объекта в размере, составившем 130 000 000 рублей.

В феврале 2018 года администрация направила в адрес общества претензию от 28.02.2018 № 3-35/37, в которой указала, что до настоящего времени обязательства по социальному соглашению ООО «ЛИДЕР ГРУПП ДОМОДЕДОВО» не выполнены, объект по передаточному акту в муниципальную собственность не передан. В связи с чем просит в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения претензии передать объект, в противном случае администрация обратиться в суд с иском о взыскании 130 000 000 рублей для строительства данного объекта.

Учитывая неисполнение обществом требований, изложенных в претензии, администрация обратилась в суд с иском о взыскании указанных денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (п. 2 ст. 421 ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 423 ГК РФ предусмотрено, что договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Заключенное между сторонами соглашение предусматривает организацию строительства, строительство объекта на основании согласованного истцом индивидуального проекта планировки и передачу построенного объекта ответчиком истцу.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (п. 1 ст. 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п. 34 ст. 1 ГрК РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Таким образом, строительство объектов осуществляется на территории на основании и в соответствии с градостроительной документацией, которой являются документы территориального планирования (генеральные планы), зонирования (планы землепользования и застройки), планировки территории (проект планировки).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 46.2 ГрК РФ по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 46.4 ГрК РФ по договору о комплексном освоении территории одна сторона в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 7 части 5 настоящей статьи, а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с пунктами 5 и 7 части 5 настоящей статьи. Договором также предусматривается выполнение одной из сторон в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в том числе на условиях, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Указанные договоры заключаются по результатам аукционов, в них предусматриваются взаимные права и обязанности всех сторон договора (как застройщика-инвестора, так и органа местного самоуправления).

В спорном соглашении установлены только обязанности общества – по организации строительства, строительству и передаче социального объекта в муниципальную собственность, при этом каких-либо обязательств на стороне администрации, в том числе по подготовке необходимой для строительства градостроительной документации, не предусмотрено. Также в соглашении отсутствует обязательство администрации по оплате выполняемых инвестором работ и осуществляемых действий по строительству социального объекта.

Таким образом, спорное соглашение не является возмездным, т.е. в нем фактически только одна сторона имеет обязанности, а другая сторона имеет только права требования, что противоречит правовой природе такого договора.

Кроме того, в спорном соглашении имеется ссылка на типовой или индивидуальный проект планировки территории, на котором предусматривается размещение социального объекта.

В материалы дела такой проект планировки не представлен.

В материалы дела представлен утвержденный проект планировки жилого микрорайона «Южный» района «Центральный» г. Домодедово городского округа Домодедово Московской области. При этом в указанном проекте не фигурирует ни ООО «ЛИДЕР ГРУПП ДОМОДЕДОВО» как инвестор, застройщик, ни непосредственно сам социальный объект, определенный к строительству спорным соглашением между истцом и ответчиком.

Иных градостроительных документов, в соответствии с которыми можно было бы определить конкретное местонахождение указанного социального объекта, в материалы дела не представлено.

В связи с этим каких-либо юридических прав у администрации требовать от общества строительства социального объекта, а у общества – осуществлять это строительство не имелось, социальное соглашение как являлось на момент его заключения, так и на настоящий момент является неисполнимым.

Согласно п. 1 ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Предусмотренное п. 5.3 соглашения обязательство общества произвести выплату администрации 130 000 000 рублей в случае не осуществления строительства является по существу мерой ответственности, неустойкой (штрафом).

В соответствии с п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Прекращение основного обязательства влечет прекращение обеспечивающего его обязательства, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 4 ст. 329 ГК РФ).

В данном случае, поскольку не могло возникнуть и не возникло основного обязательства общества по осуществлению строительства, не могло возникнуть и обязательства у него по оплате неустойки за не осуществление этого строительства.

Кроме того, из совокупности ст.ст. 329, 330, 333 ГК РФ и самой природы неустойки следует, что неустойка имеет три основные функции: стимулирующую к надлежащему исполнению обязательства (обеспечительную), компенсационную и карательную. В данном случае отсутствует такая функция неустойки как компенсационная, поскольку не представлено доказательств наличия у администрации каких-либо потерь (негативных последствий) от неисполнения ответчиком соглашения.

На основании изложенного, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований администрации и взыскания с ООО «ЛИДЕР ГРУПП ДОМОДЕДОВО» 130 000 000 рублей не имеется.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья А.В. Гринева