Решение от 19 марта 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-31161/26-94-251
г. Москва
20 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

к заинтересованному лицу – АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (125252, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВСКИЙ, УЛ 3-Я ПЕСЧАНАЯ, Д. 2А ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

о привлечении к административной ответственности АО "ПОЧТА РОССИИ" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 03.02.2026 №АП-77/18/218

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, по дов. от 21.01.2026 г.

от заинтересованного лица (ответчика): не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ, в заседание не явился, возражений против завершения предварительного судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу не заявил, в связи с чем спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ч. 4 ст. 137, ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 30.05.2025 № 126, Решения заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу-начальником территориального отдела И.П. Рака от 16.12.2025 № 984-нд «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении УФПС г. Москвы-филиала АО «Почта России», согласованной с Прокуратурой города Москвы (Решение от 17.12.2025 б/н) проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Почта России», о чем составлен Акт внеплановой документарной проверки от 26.01.2026 № А-77/18/984-нд/З о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи АО «Почта России».

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе v требует наличия соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и статьи 16, 17 Федерального закона от 17.07.1995 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности -оказание услуг почтовой связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее -Перечень) лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю услугами связи:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств.

Оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменное корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченньну Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительное власти.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «д» пункта 46 Правил оказанш услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны:

- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы Е контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи;

-обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи;

- соблюдать тайну связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по территории Российской Федерации установлены «Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативами ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400 (далее -Нормативы).

Подпунктами «а», «в» пункта 5 Нормативов установлено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

- между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению N 1 к настоящим Нормативам;

- между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня.

В соответствии с пунктом 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Согласно Нормативам, срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляет: от г. Самара до г. Солнечногорск (Московская область) - шесть календарных дней, от г. Москва до г. Солнечногорск (Московская область) - два календарных дня.

По результатам проведения проверки по обращениям ФИО2 (вх. от 05.11.2025 № 02-11-42163/77, от 17.11.2025 № 02-11-4430877, от 17.11.2025 № 02-11-44309/77, от 20.11.2025 № 02-11-44928/77) по информации и документам, представленным АО «Почта России», установлено следующее.

1. По обращению от 05.11.2025 № 02-11-42163/77 заказное письмо разряда «Административное» № 80112014150537, принятое 31.10.2025 в ГСП-7 Москва 117997, поступило в адресное ОПС Солнечногорск 141506 только 05.11.2025, Фактический срок пересылки заказного письма разряда «Административное» 80112014150537 составил 5 календарных дней. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 80112014150537 составило 3 календарных дня.

С учетом требований Нормативов заказное письмо должно быть доставлено Е адресное ОПС Солнечногорск 141506 02.11.2025.

2. По обращению от 17.11.2025 № 02-11-44308/77 заказное письмо № 44392510461568, разряда «Судебное», принятое 10.11.2025 в ОПС Самара 443123, поступило в адресное ОПС Солнечногорск 141506 только 17.11.2025 Фактический срок пересылки заказного письма разряда «Судебное» № 44392510461568 составил 7 календарных дней. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 44392510461568 составило 1 календарный день.

С учетом требований Нормативов заказное письмо должно быть доставлено Е адресное ОПС Солнечногорск 141506 16.11.2025.

3. По обращению от 17.11.2025 № 02-11-44309/77 заказное письмо № 44392510458056, разряда «судебное», принятое 10.11.2025 в ОПС Самара 443123 поступило в адресное ОПС Солнечногорск 141506 только 17.11.2025.

Фактический срок пересылки заказного письма разряда «Судебное» № 44392510458056 составил 7 календарных дней. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 44392510458056 составило 1 календарный день.

С учетом требований Нормативов заказное письмо должно быть доставлено i адресное ОПС Солнечногорск 141506 16.11.2025.

4. Заказное письмо № 80091715750713, разряда «Административное» принятое 14.11.2025 в ОПС Москва 117997, поступило в адресное ОПС Солнечногорск 141506 только 19.11.2025. Фактический срок пересылки заказного письма разряда «Административное» № 80091715750713 составил 5 календарные дней. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 80091715750713 составило 3 календарных дня.

С учетом требований Нормативов заказное письмо должно быть доставлено в адресное ОПС Солнечногорск 141506 16.11.2025.

5. Заказное письмо № 80091715750614, принятое 13.11.2025 в ОПС Москва 117997, поступило в адресное ОПС Солнечногорск 141506 19.11.2025.

Фактический срок пересылки заказного письма № 80091715750614, составил 6 календарных дней. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 80091715750614 составило 4 календарных дня.

С учетом требований Нормативов заказное письмо должно быть доставлено в адресное ОПС Солнечногорск 141506 15.11.2025.

Таким образом, по результатам проверки по обращениям ФИО2 (вх. от 05.11.2025 № 02-11-42163/77, от 17.11.2025 № 02-11-44308/77, от 17.11.2025 № 02-11-44309/77) установлено нарушение АО «Почта России» требований абзацев 2. 4 статьи 16, Закона № 176-ФЗ, пункта 5 Нормативов, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

Пунктом 31 Правил установлено, что почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Доставка извещения осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

6. По обращению от 20.11.2025 № 02-11-44928/77 заказное письмо разряда «Административное» № 80091715751123, принятое 17.11.2025 в ГСП-7 Москва 117997, поступило в адресное ОПС Солнечногорск 141506 21.11.2025.

Фактический срок пересылки заказного письма разряда «Административное» № 80091715751123 составил 4 календарных дня. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 80091715751123 составило 2 календарных дня.

Почтовое отправление № 80091715751123 в доставку не выдавалось, и 01.12.2025 было оформлено на возврат по причине «истечение срока хранения».

С учетом требований Правил, сроком доставки извещения (с учетом даты поступления 21.11.2025) являлось 22.11.2025.

Таким образом, по результатам проверки по обращению ФИО2 (вх. от 20.11.2025 № 02-11-44928/77) установлено нарушение АО «Почта России» требований абзацев 2, 4 статьи 16, Закона № 176-ФЗ, пункта 5 Нормативов, пункта 31, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

По результатам проведения проверки по обращению гражданина (вх. от 23.10.2025 № 02-11-40524/77) по информации и документам, представленным АС «Почта России», установлено следующее.

7. Заказное письмо разряда «Судебное» № 80102411462166, принятое 21.07.2025 в ОПС Тула 300000, с адресом ОПС Краснотурьинск 624449, поступило 22.07.2025 в Московский АСЦ 140960 и в нарушение плана направления было сдано без приписки к сопроводительным документам в адрес Тулы. Почтовое отправление 13.11.2025 поступило в ОПС Тула 300008 и 14.11.2025 было вручено уполномоченному представителю отправителя.

Таким образом, по результатам проверки по обращению гражданина (вх. от 23.10.2025 № 02-11-40524/77) установлено нарушение АО «Почта Россию: требований абзаца 4 статьи 16, Закона № 176-ФЗ, пункта 31, подпункта «в» пункта 46 Правил.

Статьей 15 Закона № 176-ФЗ установлено, что все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.

Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, с почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

В соответствии с пунктом 47 Правил, информация об адресных данные пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовые переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченные представителям.

По результатам проведения проверки по обращениям ФИО2 (вх. от 31.10.2025 № 02-11-41850, от 05.11.2025 № 02-11-42354/77, от 31.10.2025 № 02-11-41855/77, от 14.11.2025 № 02-11-44095/77, от 19.11.2025 № 02-11-44818), по информации и документам, представленным АО «Почта России», установлено следующее.

8. По обращению от 31.10.2025 № 02-11-41850, от 05.11.2025 № 02-11-42354/77- заказное письмо с отметкой «Возврату не подлежит» № 80105714224851, принятое 28.10.2025 ГСП-7 Москва 117997, поступило 01.11.2025 в адресное ОПС Солнечногорск 141506 и 05.11.2025 было вручено родственнику адресата (доверенность, подтверждающая полномочия не представлена).

9. По обращению от 31.10.2025 № 02-11-41855/77, от 14.11.2025 № 02-1144095/77 заказное письмо разряда «Административное» № 8009991498499, принятое 23.10.2025 в ОПС Москва 117997, поступило 27.10.2025 в адресное ОПС Солнечногорск 141506 и 30.10.2025 вручено родственнику адресата (доверенность, подтверждающая полномочия не представлена).

10. По обращению от 19.11.2025 № 02-11-44818 заказное письмо № 44312610617337, принятое 15.10.2025 в ОПС Самара 443126, поступило 22.10.2025 в адресное ОПС Солнечногорск 141506 и 23.10.2025 было вручено родственнику адресата (доверенность, подтверждающая полномочия не предоставлена).

Таким образом, по результатам проверки по обращениям ФИО2 (вх. от 31.10.2025 № 02-11-41850, от 05.11.2025 № 02-11-42354/77, от 31.10.2025 № 02-11-41855/77, от 14.11.2025 № 02-11-44095/77, от 19.11.2025 № 02-11-44818) установлено нарушение АО «Почта России» требований абзацев 3, 4 статьи 15, абзаца 4 статьи 16, Закона № 176-ФЗ, пункта 31, подпунктов «в», «д» пункта 46, пункта 47 Правил.

В соответствии со статьей 20 Закона № 176-ФЗ, операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услугами почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

По результатам проведения проверки по обращению гражданина (вх. от 18.11.2025 № 02-11-44505/77) по информации и документам, представленным АО «Почта России», установлено следующее.

11. Заказное письмо №10719986005776, принятое 22.07.2025 в ОПС Москва 107199, поступило 31.07.2025 в Московский АСЦ 140960 и в дальнейшей пересылке не значится.

Таким образом, по результатам проверки по обращению гражданина (вх. от 18.11.2025 № 02-11-44505/77) установлено нарушение АО «Почта России» требований абзаца 1 статьи 20, абзаца 4 статьи 16, Закона № 176-ФЗ, подпунктов «б», «в» пункта 46.

На основании изложенного, АО «Почта России» допустило нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что повлекло нарушение абзацев 3, 4 статьи 15, абзацев 2, 4 статьи 16, абзаца 1 статьи 20 Закона № 176-ФЗ, пункта 5 Нормативов, пункта 31, подпунктов «а», «б», «в», «д» пункта 46, пункта 47 Правил, пунктов 4, 5 Перечня.

Таким образом, АО «Почта России» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ главным специалистом - экспертом Отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении АО «Почта России» 03.02.2026 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Судом проверено и установлено, что Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, по нарушению, установленному в рамках проверки по обращению гражданина (вх. от 18.11.2025 № 02-11-44505/77) не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В данном случае наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решения Арбитражного суда г. Москвы по делам №№ А40-53998/2025-146-432, А40-97105/25-147-687, А40-145985/25-93-1078, А40-183939/25-145-1295).

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд признает соразмерным назначение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ и ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет 04731А20700 ИНН <***> КПП 772401001

Наименование банка получателя ОКЦ № 1 ГУ Банка России о ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва

БИК 004525988 Единый казначейский счет 40102810545370000003

Казначейский счет 03100643000000017300

ОКТМО 45918000 КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000056134951

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов