Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А17-1824/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1824/2024
г. Иваново
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконными и подлежащими отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 20А от 19.01.2024;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 04.04.2022 (на 3 года), паспорту и документу об образовании;

от СГЖИ – представитель ФИО2 по доверенности № 13 от 09.11.2023, служебному удостоверению и документу об образовании;



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконными и подлежащими отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 20А от 19.01.2024.

В обосновании заявленных требований ООО «Гранд» указано, что оспариваемое Постановление вынесено за сроком привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение не является длящимся. На момент составления протокола в ГИС ЖКХ была размещена только квитанция за октябрь.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Общество продолжало осуществлять противоправное поведение о чем свидетельствует квитанция за ноябрь. В связи с чем, правовые основания для отмены Постановления в рассматриваемом случае отсутствуют.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения от 22.11.2023 № 1205-Р (КНМ: 37230943700008545624), в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ивановской области, в отношении ООО «Гранд» 22.11.2023 инспектором Службы ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении от 30.10.2023 № вх-13607-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД).

Согласно реестру лицензий Ивановской области ООО «Гранд» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №037000315 от 21.05.2018, в том числе деятельность по управлению МКД.

В ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Гранд» установлено, что корректировка платы за коммунальные ресурсы, а именно: за электрическую энергию, холодное водоснабжение, сточные воды, потребленные в целях содержания общего имущества с февраля 2023г по ноябрь 2023г. была выставлена одной строкой «Корректировка», что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110); части 2 статьи 162 ЖК РФ, пп. «а» п. 29 (3), п. 29(4) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

Таким образом, 22.11.2023 инспектором Службы ФИО3. было установлено, что ООО «Гранд» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в вышеуказанных нарушениях.

Данный факт зафиксирован Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в акте проверки от 22.11.2023 года.

25.12.2023 г. инспектором Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в отсутствии законного представителя ООО «Гранд» по указанным фактам был составлен протокол № 5-иб об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области 19.01.2024 г. было вынесено Постановление № 20А по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Постановление № 20А по делу об административном правонарушении от 19.01.2024 года оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ, т.е. в случаях возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором, а также в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: указание в протоколе объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); разъяснение законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3); предоставление законному представителю юридического лица возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); подписание протокола об административном правонарушении законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, на основании которого принимается решение по делу об административном правонарушении. В этом документе фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения (в том чисел событие правонарушения) и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности. В случае совершения административного правонарушения составление протокола об административном правонарушении является обязательным процессуальным действием.

В рассматриваемом случае в качестве события правонарушения в протоколе № 5-иб об административном правонарушении от 25.12.2023 года указано следующее: «22.11.2023 инспектором Службы ФИО3 было установлено, что ООО «Гранд» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении лицензионных требований пп. «в» п. 3 Положения № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а» п. 29 (3), п. 29(4) Правил № 491 в части выставления в адрес жителей МКД в период с февраля 2023 г. по дату завершения проверки корректировки (перерасчета) платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, одной строкой, без разделения по каждому виду ресурсов. Время совершения правонарушения – 22.11.2023».

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Гранд» 22.11.2023 инспектором Службы ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении от 30.10.2023 № вх-13607-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.11.2023 года.

Согласно представленным в материалы дела документам квитанция за октябрь 2023 года размещена в ГИС ЖКХ 25.10.2023 года; квитанция за ноябрь 2023 года размещена в ГИС ЖКХ 28.11.2023 года. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Таким образом, событие административного правонарушении, зафиксированное в протоколе № 5-иб: «выставление в адрес жителей МКД в период с февраля 2023 г. по дату завершения проверки корректировки (перерасчета) платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, одной строкой, без разделения по каждому виду ресурсов» представляет собой выставление на дату завершения проверки 22.11.2023 управляющей компанией квитанции за октябрь 2023 – дата размещения в ГИС ЖКХ 25.10.2023.

Квитанция за ноябрь 2023, размещенная в ГИС ЖКХ 28.11.2023, в качестве события правонарушения в протоколе № 5-иб об административном правонарушении от 25.12.2023 года не указана. Доказательства того, что лицо, уполномоченное на составление протокола, исследовало данную квитанцию на момент составления протокола, отсутствуют.

Указание в оспариваемом постановлении иного периода – квитанции за ноябрь 2023 г., размещенной в ГИС ЖКХ 28.11.2023 года, не может быть принято судом во внимание, поскольку в рассматриваемом случае административный орган самостоятельно вышел за пределы события административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», вмененное Обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Указанный правовой подход изложен в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020 № 02АП-6961/2020 по делу № А82-5892/2020.

Учитывая изложенное, основанием для составления протокола об административном правонарушении являлись квитанции, выставленные по состоянию на 22.11.2023 года, то есть последняя квитанция за октябрь 2023 года, размещенная в ГИС ЖКХ 25.10.2023 г.

В настоящем деле на момент привлечения заявителя к административной ответственности - 19.01.2024 в отношении события административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, срок давности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляющий два месяца, был пропущен.

Названное, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2).

Указанное в оспариваемом постановлении нарушение в отношении квитанции за ноябрь 2023 года вменено Обществу без составления протокола, что является существенным процессуальным нарушением по делу об административном правонарушении, влекущим его отмену.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области по делу об административном правонарушении № 20А от 19.01.2024.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева