Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А46-22373/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

упрощенное производство

№ дела

А46-22373/2021
11 марта 2022 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части принято 25.02.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 02.07.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ПАО «Ростелеком» в представленном суду письменном отзыве указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Решением суда в виде резолютивной части от 25.02.2022 заявление Управления Роскомнадзора по Омской области удовлетворено, ПАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000,00 руб.

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

02.03.2022 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Роскомнадзора по Омской области поступило обращение ФИО1 (вх. от 23.11.2021 № 01-20-1810/55) об отсутствии телематических услуг связи с 27.08.2021 по договору с ПАО «Ростелеком» (лицевой счет №655010798738).

В ходе работы с обращением установлено, что 27.05.2010 между открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связью «Ростелеком» (в настоящее время ПАО «Ростелеком», далее - Оператор) и ФИО1 (далее - Абонент) заключен договор об оказании услуг связи по адресу: <...> (далее - Договор), лицевой счет 655010798738.

По Договору и данным АСР «Старт» Абоненту был предоставлен доступ к услугам связи по передаче данных (тарифный план «ДИ 5.0. Интернет по ЕТТН до 100 Мбит/с» - 248,00 руб.), интерактивному телевидению (пакет телеканалов «Стартовый» - 260,00 руб.), а также предоставлена телевизионная приставка во временное владение и пользование (аренда) - 99,00 руб.

С 27.08.2021 Абонент неоднократно обращался в единый контактный центр по телефону <***> (звонок бесплатный) по вопросу отсутствия доступа к услугам связи.

В ответе на запрос ПАО «Ростелеком» указало, что до настоящего времени, 30 ноября 2021 года абоненту ПАО «Ростелеком» ФИО1 не восстановлено оказание услуг связи по договору (лицевой счет №655010798738), поскольку отсутствует доступ оператора к месту повреждения, возникшее не по его вине.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Ростелеком» протокола об административном правонарушении от 07.12.2021 № АП-55/2/908 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

На основании данного протокола административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Требования удовлетворены судом по следующим причинам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

ПАО «Ростелеком» оказывает телематические услуги связи в соответствии с лицензией № 184336 от 16.02.2021. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

Порядок лицензирования деятельности по оказанию телематических услуг связи определяется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее –Закон № 126-Ф), Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, а также Правилами оказания телематических услуг связи, утв. Правительства РФ от 31.12.2021 № 2607 (ранее действовали Правила оказания телематических услуг связи, утв. Правительства РФ от 10.09.2007 № 575).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Частью XVI пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 оказание услуг связи осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг связи, утв. Правительством РФ.

Оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором (п. 7 Правил оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575).

Согласно пп. Г п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 оператор связи обязан устранять в установленный срок неисправности, препятствующие использованию телематическими услугами связи. Информация о сроках устранения неисправностей препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным органом в вину Обществу вменяется нарушение п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, пп. Г п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, ч. XVI п. 5 Положения о лицензировании деятельности области оказания услуг связи от 30 декабря 2020 г. № 2385, п. 5 лицензионных требований лицензии №184336 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, что выразилось в отсутствии услуг связи у абонента ФИО1 согласно обращения (вх. от 23.11.2021 № 01-20-1810/55) и письма ПАО «Ростелеком» (вх. от 30.11.2021 №11626/55) с 27.08.2021 по 30.11.2021, то есть более 14 календарных дней.

В письменном отзыве заинтересованное лицо ссылается на то, что на момент обращения абонента у ПАО «Ростелеком» отсутствовала техническая возможность для оказания услуг связи по передаче данных ввиду отсутствия доступа оператора к месту повреждения, поскольку оборудование Оператора для оказания услуг Абоненту размещено в границах общего имущества многоквартирного дома, находящегося в зоне обслуживания ООО УК «На Волочаевской», ИНН <***> (<...>). ООО УК «На Волочаевской» было отказано ПАО «Ростелеком» в доступе к оборудованию связи для проведения аварийно-восстановительных работ (30.08.2021, 13.09.2021, 04.10.2021, 22.10.2021, 11.11.2021), о чем составлены акты об отказе в доступе от 30.08.2021, 13.09.2021, 04.10.2021.

Названные доводы подлежат отклонению судом, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 126-ФЗ оператор связи при строительстве сетей связи обязан оформить на договорных условиях размещение и эксплуатацию данных сетей, в том числе и порядок доступа к оборудованию. Данные действия оператор связи должен провести до начала оказания услуг связи.

Более того, согласно отзыву в настоящее время нарушения устранены путем осуществления 10.12.2021 оператором связи альтернативного способа размещения оборудования связи для оказания абоненту услуги связи.

При этом доказательств в обоснование невозможности осуществления такого альтернативного способа размещения оборудования в срок, предусмотренный Правилами оказания услуг связи – 14 календарных дней, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, с учётом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ПАО «Ростелеком» события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

При этом доказательств невозможности соблюдения Обществом требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по оказанию телематических услуг связи по причине чрезвычайности событий и обстоятельств, которые лицензиат не мог предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных правил и норм в сфере осуществления деятельности по оказанию услуг связи соответствующего вида, из материалов дела также не усматривается.

Кроме того, Обществом не представлено доказательств принятия надлежащих и достаточных мер, позволяющих исключить возможность нарушения установленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Ростелеком» состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истёк (статья 4.5 КоАП РФ).

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено, поскольку обстоятельства совершения обществом рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Так, в рассматриваемой ситуации со стороны Общества не обеспечено осуществление должного и своевременного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности на основании лицензии № 184336 от 16.02.2021, что характеризует пренебрежительное отношение заинтересованного лица к установленным правовым требованиям и предписаниям. Выявленное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок оказания телематических услуг связи, соблюдение которого является обязанностью ПАО «Ростелеком», как оператора связи.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленное судом и подтверждённое материалами дела наличие в действиях заинтересованного лица состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией названной нормы, то есть в размере 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 АПК РФ, именем РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 191167, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., Синопская наб., д. 14, Литера А) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 30 000,00 руб.

Сумму административного штрафа необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области)

Лицевой счет 04521А19350

ИНН <***>

КПП 550401001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск

БИК 015209001

Единый казначейский счет 40102810245370000044

Казначейский счет 03100643000000015200

ОКТМО 52701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000037533358

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева