Решение от 22 апреля 2020 г. по делу № А13-625/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-625/2020
город Вологда
22 апреля 2020 года



Резолютивная часть решения размещена 23 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Профстройдом» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 13.12.2019 по делу № 148:21:27-39:19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Капилир»,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Профстройдом» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление) от 13.12.2019 по делу № 148:21:27-39:19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.01.2020 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Капилир» (далее – ООО «Капилир»).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 23.03.2020 принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Общество в заявлении указывает на то, что между комитетом по управлению имуществом города и обществом заключен договор аренды земельного участка для строительства от 17.05.2019 № 15067, в рамках которого арендатору передается земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:21:0503001:486, цель предоставления – строительство. В целях осуществления строительства общество складировало строительные материалы на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:486. Решением комитета по управлению имуществом города Череповца от 17.09.2019 предусмотрено предоставление обществу возможности использования части земельного участка 35:21:0503001:360 в целях организации временных проездов. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:21:0503001:486 и 35:21:0503001:488 являются смежными земельными участками. На участке с кадастровым номером 35:21:0503001:488 правообладателем участка поставлено ограждение – металлический забор. Исходя из общепринятых обычаев ограждение земельного участка устанавливается по границам земельного участка. Общество допустило складирование строительных материалов с отступом от ограждения строительной площадки, расположенной на соседнем участке, на расстоянии одного метра. Таким образом, по мнению общества, действия правообладателя ООО «Капилир» способствовали допущению самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:488 со стороны общества. В материалы административного дела были представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:488 освобожден от строительных материалов и строительного мусора. После перемещения строительных материалов физические и иные свойства указанного земельного участка не изменились, ущерб ООО «Капилир» не нанесен. Просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Управление в отзыве на заявление с требованиями общества не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Полагает, что оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию управления.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части изменения размера наказания.

Как следует из материалов дела, в целях установления факта или отсутствия признаков нарушения земельного законодательства по обращению ООО «Капилир» проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0503001:486, 35:21:0503001:488, расположенных по адресу: Вологодская область, город Череровец, в районе улице Монтклер, по результатам которого составлен акт от 22.10.2019 № 164.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:488, расположенный по адресу: Вологодская область, город Череповец, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 11319 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам проведенных в 2017 году кадастровых работ.

Земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:488 принадлежит на праве аренды ООО «Капилир» на основании договора аренды земельного участка для строительства № 14910 от 22.11.2017, заключенного с Комитетом по управлению имуществом города Череповца, о чем в ЕГРН 04.12.2017 внесена соответствующая запись. Срок договор аренды – с 07.11.2017 по 06.05.2022.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:486, расположенный по адресу: Вологодская область, город Череповец, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 10769 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам проведенных в 2017 году кадастровых работ.

Земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:486 принадлежит на праве аренды обществу на основании договора аренды земельного участка для строительства № 15067 от 07.05.2019, заключенного с комитетом по управлению имуществом города Череповца, о чем в ЕГРН 21.05.2019 внесена соответствующая запись. Срок договора аренды – с 16.04.2019 по 15.04.2026.

Согласно разрешению на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности № 2018-50, выданного Комитетом по управлению имуществом города Череповца, ООО «Капилир» разрешено размещать объекты в целях организации транспортных проездов и въездов, элементов благоустройства на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360 площадью 2847 кв.м. Срок действия разрешения – три года, дата начала действия разрешения – 21.05.2018. Согласно разрешению на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности № 2019-139, выданного Комитетом по управлению имуществом города Череповца, ООО «Железобетон-12» разрешено размещать объекты в целях организации транспортных проездов и въездов, элементов благоустройства на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360 площадью 3456,55 кв.м. Срок действия разрешения – три года, дата начала действия разрешения – 25.06.2019.

В соответствии с письмом Комитета по управлению имуществом города Череповца от 06.09.2019 № 08-01-35-5/1585 действие разрешений № 2018-50, № 2019-139 не прекращено.

Из обращения ООО «Капилир» следует, что землепользователь земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:486 при строительстве многоквартирного дома осуществляет складирование строительных материалов (ж/б плиты, блоки) и строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:488.

В ходе визуального осмотра территории установлено, что по границе ограждения земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:488 складируются строительные материалы, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:486 складируется строительный мусор.

В ходе административного обследования с помощью спутниковой геодезической аппаратуры определено местоположение на местности поворотных точек границ земельных участков, занятых под складирование строительных материалов и строительного мусора, по координатам, содержащимся в сведениях ЕГРН.

Складирование строительных материалов осуществлено на территории двух земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0503001:488, 35:21:0503001:486, по результатам обмера площадь складирования составила:

- 13 кв.м. с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:486 (12 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:488, 1 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:486);

- 724 кв.м. с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:486 (132 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:488, 28 кв.м. на земельном участке 1, 33 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:360, 533 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:486).

Складирование строительного мусора расположено на территории земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360, по результатам обмера площадь складирования составила 207 кв.м.

Административный орган пришел к выводу о том, что обществом при складировании строительных материалов и строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:486 занята и используется часть земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:488, принадлежащего на праве аренды ООО «Капилир», общей площадью 144 кв.м., под складирование строительных материалов; часть земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360 общей площадью 63 кв.м. под складирование строительных материалов и строительного мусора, из земель государственная собственность на которые не разгарничена.

В соответствии с актом проверки составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2019.

Заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 13.12.2019 вынесла постановление № 148:21:27-39:19, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении общества полномочными лицами.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость - на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок, не имея прав на данный участок.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком без прав, удостоверенных в установленном порядке, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Материалами дела подтверждается использование обществом части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:488, принадлежащего на праве аренды ООО «Капилир», общей площадью 144 кв.м., под складирование строительных материалов; части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360 общей площадью 63 кв.м. под складирование строительных материалов и строительного мусора, из земель государственная собственность на которые не разграничена.

Общество ссылается на то, что действия ООО «Капилир» по установке металлического забора по иным границам прямо способствовали допущению со стороны общества правонарушения.

В отношении указанного довода арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно сведениям кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 35:21:0503001:488 и 35:21:0503001:486 являются смежными, границы участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В рассматриваемом случае общество вправе было вынести в натуре границы, принадлежащего на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:486 и не допускать занятие участка с кадастровым номером 35:21:0503001:488.

Кроме того, у общества имелась объективная возможность сопоставить сведения, находящиеся в общем доступе в сети «Интернет», публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:486 (конфигурацию и площадь участка) и выявить существующее нарушение в виде самовольного занятия части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:488 площадью 144 кв.м. и в последующем предпринять соответствующие меры по устранению.

Общество ссылается на то, что решением комитета по управлению имуществом города Череповца от 17.09.2019 предусмотрено предоставление обществу возможности использования части земельного участка 35:21:0503001:360 в целях организации временных проездов, вместе с тем, в ходе обследования установлено, что часть указанного земельного участка используется обществом для целей, не предусмотренных решением, в частности для складирования строительных материалов и строительного мусора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Последующее устранение выявленного нарушения не свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества, а может быть учтено в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к недопущению вмененного ему в вину правонарушения, таких как оформление соответствующих документов на право пользования спорными земельными участками.

Вина заявителя заключается в том, что у него имелась возможность не допускать использование со своей стороны спорного земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данных правовых норм.

С учетом вышеприведенных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель является субъектом малого предпринимательства, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесены сведения об отнесении общества к категории «микропредприятие».

С учетом изложенного, судом не установлены обстоятельства, исключающие применение наказания в виде предупреждения, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы управления о том, что выявленное правонарушение причинило имущественный вред, носят предположительный характер, документально не подтверждены, расчет имущественного ущерба с приложением подтверждающих документов не представлен, в тексте оспариваемого постановления соответствующий расчет не привден.

При таких обстоятельствах постановление управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, следует признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Суд считает возможным назначить обществу по статье 7.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 13.12.2019 по делу № 148:21:27-39:19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Профстройдом», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1193525010733, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Профстройдом», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1193525010733, ИНН <***> административное наказание по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова