Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А03-22812/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                                     Дело №А03-22812/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск, в лице филиала «Алтайэнерго», г. Барнаул, к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края, с. Родино, о взыскании 140 141 руб. 41 коп., с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Администрации Родинского района Алтайского края, с. Родино,

при участии в заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности № 00/428 от 21.12.2015;

Установил:

В Арбитражный суд Алтайского края обратилось публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ОГРН1052460054327, ИНН <***> в лице филиала «Алтайэнерго» (далее по тексту – истец) с исковым заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее по тексту – ответчик), о взыскании 140 141 руб. 41 коп..

Определением от 10.01.2018 суд назначил рассмотрение вышеуказанного искового заявления в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Определением от 22.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив по делу предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились.

О начавшемся по делу судебном процессе ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены, в связи с чем суд, в соответствии с ч.1 ст. 136, ч.4 ст. 137, ч.3 ст. 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции и приступил в нем к рассмотрению дела по существу в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

В обоснование заявленных по делу требований истец указал, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2014 по делу № А03-18072/2014, вступившим в законную силу 16.12.2014, с администрации Родинского района Алтайского края в пользу ПАО «МРСК Сибири» были взысканы денежные средства в размере 106 495, 51 руб., в том числе 102 422, 82 руб. долга и 4 072, 69 руб, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Для исполнения указанного выше решения истцу выдан исполнительный лист серии АС № 005487624 от 29.12.2014. Данный исполнительный лист был предъявлен истцом для исполнения в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю в порядке, предусмотренном действующим законодательством, однако в срок, установленный ч.6 ст.242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), требования исполнительного документа исполнены не были, денежные средства на расчетный счет взыскателя не поступили.

Применительно к указанным выше обстоятельствам истец, основываясь на положениях Устав муниципального образования Родинского района Алтайского края и Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003), полагает, что муниципальное образование Родинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края должен нести субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам основного должника – администрации Родинского района Алтайского края

Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края и третьим лицом представлены письменные отзывы на исковое заявление, в которых заявлены возражения против исковых требований. При этом, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края в отзыве на исковое заявление указал, что  по требованиям истца присуждению к взысканию с субсидиарного должника подлежит только сумма, не превышающая сумму, указанную в исполнительном листе  серии АС №005487624  в размере 102 422 руб. 82 коп. – задолженности и 4 072 руб. 69 коп. – госпошлина.

Определением от 22.03.2018 суд, в соответствии со ст. 16, ч.1 ст. 47 АПК РФ обязал истца представить письменное согласие на замену судом ненадлежащего ответчика на ответчика надлежащего – муниципальное образование Родинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края.

К моменту судебного разбирательства истец вышеуказанное согласие предоставил, в связи с чем суд, в соответствии с ч.1 ст. 47 АПК РФ производит замену ненадлежащего ответчика на ответчика надлежащего – муниципальное образование Родинский район Алтайского края, в лице Комитета по  финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении исковых требований и в соответствии с заявлением об уточнении исковых требований «1.1/06.2/5226-исх от 19.04.2018 просил взыскать с муниципального образования Родинский район Алтайского края за счет его казны основную задолженность в сумме 102 422 руб. 82 коп. и договорную неустойку, в сумме 37 350 руб. 95 коп., всего 139 773 руб. 77 коп.

В судебное заседание истец вновь представил заявление об уточнении требований, в соответствии с которым окончательно просит взыскать с муниципального образования Родинский район Алтайского края за счет его казны основную задолженность в сумме 102 422 руб. 82 коп. и договорную неустойку в сумме 37 456 руб. 02 коп.

Принимая во внимание право истца, предусмотренное ч.1 ст. 49 АПК РФ, суд принял к рассмотрению заявленное истцом уменьшение размера искового требования.

Уточненные исковые требования представитель истца поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2014 по делу №А03-18072/2014 с администрации Родинского района Алтайского края в пользу истца взысканы денежные средства в размере 106 495 руб. 51 коп., в том числе 102 422 руб. 82 коп. долга и 4 072 руб. 69 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Указанное выше решение суда вступило в законную силу 16.12.2014, в связи с чем для исполнения данного решения истцу 29.12.2014 выдан исполнительный лист серии АС №005487624.

Исполнительный лист серии АС №005487624 от 29.12.2014 был предъявлен истцом для исполнения в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК по Алтайскому краю).

Как следует из уведомления УФК по Алтайскому краю №УНЛ-15-8859 от 29.04.2015 о неисполнении должником требований исполнительного документа, администрацией Родинского района Алтайского края в срок, установленный ч.6 ст.242.3 БК РФ, требования исполнительного документа – исполнительного листа серии АС №005487624 от 29.12.2014 исполнены не были, денежные средства на расчетный счет взыскателя не поступили.

22.01.2018 в соответствии с платежным поручением №6829 администрация Родинского района возместила истцу расходы по уплате госпошлины на сумму 4 072 руб. 69 коп.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исполнении в полном объеме решения Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2014 по делу № А03-18072/2014, что, в свою очередь, свидетельствует о длительном неисполнении администрацией Родинского района Алтайского края вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего обращение денежного взыскания на средства казны муниципального образования.

Наличие задолженности по исполнительному листу серии АС №005487624 от 29.12.2014, подтверждено, в  частности,  актом сверки взаимных расчетов за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 (л.д. 32).

Указанные выше обстоятельства ответчиком и третьим лицом в ходе рассмотрения дела не оспорены и не опровергнуты, что позволяет суду признать обоснованным довод истца о том, что в срок установленный ч.7 ст.242.5 БК РФ решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2014 по делу №А03-18072/2014 и требования исполнительного листа серии АС №005487624 от 29.12.2014, выданного по данному делу в полном объеме не исполнены, денежные средства на расчетный счет взыскателя не поступили, что повлекло уменьшение имущественной массы истца и нарушение права взыскателя на полное и своевременное исполнение судебных актов, гарантированное ч.1 ст. 16 АПК РФ, согласно которого вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов местного самоуправления, и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений п.4 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения.

Администрация Родинского района Алтайского края в соответствии с нормами п.1 ст.37 и п.2 ст.41 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 и п.1 ст.40 Устава муниципального образования Родинский район Алтайского края (далее – Устав муниципального образования) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, созданным в форме муниципального казенного учреждения.

Учреждением, в соответствии с п.1, п.2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение),

В силу п.3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п.4-6 ст. 123.22 и п.2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 1 ст.399 ГК РФ кредитору предоставлено право предъявления требования лицу, несущему субсидиарную ответственность в случае, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.

В силу п.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Отсутствие у администрации Родинского района Алтайского края денежных средств подтверждается уведомлением УФК по Алтайскому краю УНЛ-15-8859 от 29.04.2015 № из которого следует, что исполнительный лист серии АС №005487624 был предъявлен для исполнения в УФК по Алтайскому краю, и в соответствии с нормами п.6 ст.242.5 БК РФ операции по расходованию средств на лицевом счете должника приостановлены.

В абзаце 8 п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №21 от 22.06.2006 разъяснено, что взыскание задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, производится с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения – с собственника его имущества (субсидиарного должника).

В соответствии с позицией, изложенной в п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», согласно п.10 ст. 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Статьей 6 БК РФ установлено, что главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом.

Согласно статье 40 Устава муниципального образования администрация Родинского района Алтайского края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района (пункт 1 Устава муниципального образования). Структура Администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению главы района (пункт 2 Устава муниципального образования). Администрация района обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава (пункт 3 Устава муниципального образования),

Из взаимосвязанных положений п.1 ст.37 и п.2 ст.41 Федерального закона от №131-ФЗ от 06.10.2003 и указанных выше положений Устава муниципального образования следует, что учредителем и собственником имущества муниципального казенного учреждения Администрация Родинского района Алтайского края является муниципальное образование Родинский район Алтайского края.

Полномочия по финансовому обеспечению деятельности муниципального казенного учреждения Администрация Родинского района Алтайского края принадлежат Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края и закреплены в Положении о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края, утвержденном Постановлением Администрации Родинского района Алтайского края №359  от 31.08.2016 (далее – Положение о Комитете).

Как следует из п.1.2 Положения о Комитете, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края является исполнитлеьным органом Родинского района, осуществляющим функции по реализации политики в бюджетной, налоговой и кредитной сферах, обеспечению сбалансированности бюджета Родинского района и соблюдению требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу муниципального долга района, исполнению бюджетных и долговых обязательств района.

В соответствии с разделом 3 Положения о Комитете, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края осуществляет следующие функции: ведет реестр расходных обязательств Родинского района (п.3.5. Положения);  устанавливает порядок составления и ведения бюджетной росписи районного бюджета ... (п.3.5. Положения); составляет, утверждает и уточняет сводную бюджетную роспись районного бюджета (п.3.7. Положения); определяет порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения (п.3.9. Положения); осуществляет управление муниципальным долгом, ведение муниципальной долговой книги (п.3,26. Положения); осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством (п.3.37. Положения).

Таким образом, уполномоченным органом по представлению интересов муниципального образования Родинский район Алтайского края в спорном правоотношении  является Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края.

В силу ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Факт невозможности исполнения судебного акта основным должником -  администрацией Родинского района Алтайского края подтверждается длительным неисполнением должником решения Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2014 по делу №А03-18072/2014, обязательного для исполнения, помимо прочего в силу п.1 ст. 16 АПК РФ, а все предпринятые взыскателем меры не привели к исполнению должником требований исполнительного документа.

Исковые требования ПАО «МРСК Сибири», удовлетворенные решением Арбитражного суда Алтайского края решением по делу №А03-18072/2014, не исполненным до настоящего времени, обусловлены ненадлежащим исполнением администрацией Родинского района Алтайского края обязательств, принятых по договору на техническое обслуживание электроустановок от 01.11.2008 № 07/02, условиями которого (пункт 5.1) предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязательств по оплате за оказанные услуги Заказчик уплачивает Исполнителю неустойку в размере 0,03% от суммы неисполненных обязательств за каждый день просрочки.

 Согласно п.1 ст.329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, помимо прочего, неустойкой.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате фактически оказанных истцом администрации Родинского района Алтайского края услуг, что подтверждено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2014 по делу №А03-18072/2014, истец, в соответствии с представленным в материалы дела расчетом, произвел начисление неустойки за период с 17.12.2014 (день, следующий за днем вступления решения суда по вышеуказанному делу в законную силу) по 22.01.2018 (день частичного погашения задолженности на сумму 4 072 руб. 69 коп.) в размере 37 456 руб. 02 коп., из расчета: 102 422 руб. 82 коп. х 0,03% х 1 219 (количество дней просрочки).

24 августа 2017 года истец предъявил администрации Родинского района Алтайского края и Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края претензию (л.д. 33) об уплате вышеуказанной неустойки, которая была получена указанными выше лицами 29.08.2017, согласно уведомлений о вручении почтовых отправлений (л.д. 34) и не была добровольно удовлетворена

Расчет неустойки ответчиком и третьим лицом не оспорен и не опровергнут.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о законности обоснованности требований истца о взыскании в его пользу с муниципального образования Родинский район Алтайского края за счет его основной задолженности в сумме 102 422 руб. 82 коп. и договорную неустойку в сумме 37 456 руб. 02 коп., в связи с чем удовлетворяет эти требования.

В удовлетворении  требования о взыскании неустойки в остальной части суд отказывает истцу в связи с уменьшением истцом размера этого требования.

Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ч1 ст. 49, ст. 47, 110, 167 – 171, ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену ненадлежащего ответчика на ответчика надлежащего – муниципальное образование Родинский район Алтайского края, в лице Комитета по  финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края.

Взыскать с муниципального образования Родинский район Алтайского края за счет его казны в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» основную задолженность в сумме 102 422 руб. 82 коп., договорную неустойку в сумме 37 456 руб. 02 коп. и расходы по уплате госпошлины в сумме 5 194 руб.

В удовлетворении  заявленных требований в остальной части отказать в связи с уменьшением их размера истцом.

Возвратить публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» из федерального бюджета госпошлину в сумме 10 руб. Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок не позднее месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                               А.В. Сайчук