Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А15-4435/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4435/2022
26 апреля 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 г.

решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311054717200035)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным ответа от 20.07.2022 №ХД-01/5778 на заявление от 18.07.2022 и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000071:137, площадью 27 962 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, с.Шагада, на срок 49 лет,

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным ответа от 20.07.2022 №ХД-01/5778 на заявление от 18.07.2022 и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000071:137, площадью 27 962 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, с.Шагада, на срок 49 лет (с учетом последующих уточнений).

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал и просил их удовлетворить. ссылаясь на то, что заявление предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка министерством в установленном порядке не рассмотрено.

Министерство в отзыве на заявление, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела. 19.07.2022 предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:05:000071:137, площадью 27 962 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртоский район, с.Шагада, в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для использования в целях эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером 05:05:000033:818.

Не получив ответа на указанное заявление, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействий министерства.

В ходе судебного разбирательства министерством представлено письмо (ответ) от 20.07.2022 №ХД01/5778 на указанное заявление предпринимателя, в котором заявителю указывается на необходимость представления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После чего в порядке статьи 49 АПК РФ предприниматель уточнил свои требования и просил признать незаконным указанный ответ министерства.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением необходимых документов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи, подлежит возврату уполномоченным органом. При этом уполномоченный орган должен указать причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В оспариваемом ответе от 20.07.2022 №ХД-01/5778 министерство сообщает предпринимателю, что для рассмотрения вопроса о предоставлении части земельного указанного в заявлении от 19.07.2022 необходимо представить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приказу министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762 и рекомендует повторно обратится с заявлением такой схемы.

Заявитель считает, что его заявление фактически не рассмотрено по существу с учетом требований ЗК РФ.

В судебном заседании представитель министерства подтвердила, что оспариваемый ответ от 19.07.2022 не содержит отказа предпринимателю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, а лишь является промежуточным ответом на заявление предпринимателя. Данное обстоятельство подтверждается и копией служебной записки управления земельных отношений министерства от 23.03.2023 №13-346-ВН/23, в котором указано, что письмо от 20.07.2022 №ХД01/5778 не является окончательным отказным ответом.

Министерством в материалы дела также представлено письмо от 13.02.203 №ХД-01/1288 в ответ на письма предпринимателя от 19.07.2022 и от 23.09.2022, в котором ему также указывается, что для рассмотрения вопроса по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 05:05:000071:137 в аренду ему необходимо повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проанализировав содержание оспариваемого ответа министерства от 20.07.2022 №ХД-1/5778, письма министерства от 13.02.2023 № ХД-01/1288, с учетом доводов заявителя и пояснений представителя министерства, суд считает, что заявление предпринимателя от 19.07.2022 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов министерством по существу в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, не рассмотрено и по нему не принято одно из решений, указанной в названной статьей ЗК РФ, что указывает на незаконное бездействие министерства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый ответ министерства, изложенный в письме от 20.07.2022 №ХД-1/5778, следует признать незаконным, как противоречащий положениям ЗК РФ

В порядке статьи 201 АПК РФ на министерство следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя путем рассмотрения по существу заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду и принятия по нему одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В связи с удовлетворением требований предпринимателя понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. следует возместить за счет министерства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным ответ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) от 20.07.2022 №ХД-1/5778 на заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) от 18.07.2022.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) от 18.07.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:05:000071:137, площадью 27 962 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, с.Шагада, на срок 49 лет и принять по нему одно из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев