Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А83-24939/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24939/2023
4 июня 2024 года
город  Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 4 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев заявление

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым,

к ответчику – Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Судак «Коммунхоз»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

об обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от истца – не явился,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Судак «Коммунхоз» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет и своими силами ликвидировать место несанкционированного складирования отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения в виде 5-ти фрагментов общей площадью 2108 кв.м. на территории земельного участка с кадастровым номером 90:23:050401:131.          

Во время судебного разбирательства представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Участники процесса в судебное заседание 28.05.2024 не явились, уведомлены надлежащим образом.

Определением от 13.12.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно основных понятий, используемых в статье 1 Федерального закона №7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды является основным принципом земельного законодательства, закрепленного статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, и направленного согласно статье 12 данного кодекса на предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, обеспечение рационального использования земель и т.д.

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека, привести к загрязнению земли и почвы.

Согласно статье 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из норм части 2 статьи 21 и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 24.06.2014 № 136 (далее — Положение) Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее — Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Сотрудниками управления государственного контроля (надзора) Восточно- Крымского региона Министерство 29.09.2022 с целью необходимости патрулирования территории в систематическом режиме на предмет соблюдения требований в области обращения с отходами производства и потребления, было проведено выездное обследование территории земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, кадастровый квартал 90:23:050401.

02.03.2023г. Государственным инспектором был вынесен Акт выездного обследования №11/05.1-16 от 02.03.2023, согласно которому ответчиком нарушено законодательство в части  складирования отходов производства и потребления на территории земельных участков по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта г. Судака, кадастровый номер 90:23:050401:131, в части складирования отходов производства и потребления на территории земельных участков по адресу: Республика Крым, образование городской округ Судак, за границами населенного пункта г. Судака, кадастровый квартал 90:23:050401, географические координаты согласно Яндекс карты: 44.878478, 34.942404.

В результате обследования вышеуказанной территории установлено, что в месте, не предназначенном для этих целей, на изолированной поверхности осуществлено складирование отходов производства и потребления на общей площади 4084,0 кв.м., по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта г. Судака, кадастровый квартал 90:23:050401 (географические координаты согласно данным Яндекс карты 44.878548, 34.942007).

Выявленный факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на Земельном участке является нарушением требований статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ответственность за совершение указанного нарушения предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

С целью необходимости патрулирования территории в систематическом режиме на предмет соблюдения требований в области обращения с отходами производства и потребления, сотрудниками Министерства 02.03.2023 повторно было проведено выездное обследование территории земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, кадастровый квартал 90:23:050401.

В результате обследования вышеуказанной территории установлено следующее:

- место складирования отходов производства и потребления (отходы грунта при проведении открытых земляных работ, лом бетонных изделий, отходы бетона, мусор от сноса и разборки зданий несортированный) в месте, не предназначенном для этих целей, на изолированной поверхности, выявленное 29.09.2022 на площади 3045 кв.м., по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта г. Судака, кадастровый номер: 90:23:050401:131 не ликвидировано;

- место складирования отходов производства и потребления (отходы грунта при проведении открытых земляных работ, лом бетонных изделий, отходы бетона, мусор от сноса и разборки зданий несортированный) в месте, не предназначенном для этих целей, на изолированной поверхности, выявленное 29.09.2022 на площади 1003 кв.м., по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, за границами населенного пункта г. Судака, кадастровый квартал: 90:23:050401, географические координаты согласно Яндекс карты: 44.878478, 34.942404. не ликвидировано.

Вместе с тем, согласно информации, полученной от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером 90:23:050401:131 с 17.10.2018 находится в постоянном (бессрочном) пользовании Муниципального бюджетного учреждения городского округа Судак «Коммунхоз» (далее - учреждение).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 90:23:050401:131 состоит из двух частей с номерами 90:23:050401:131/1 и 90:23:050401:131/2.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов.

Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В связи с вышеуказанным, в целях досудебного урегулирования в адрес учреждения Министерством была направлена Претензия от 27.03.2023 № 3505/05.1-11 о понуждении совершить определенные действия.

Письмом от 18.04.2023 № 04-4/142 учреждение просило продлить на 90 дней срок приведения в пригодное состояние земельного участка с кадастровым номером 90:23:050401:131.

Однако, по результатам выездного обследования 31.07.2023 сотрудниками Министерства территории земельных участков, расположенных на территории по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, в районе ул. Алуштинская, за границами населенных пунктов, территория земельного участка с кадастровым номером 90:23:050401:131 с участием геодезиста 1-ой категории Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (далее - ГАУ РК «ЦЛАТИ») ФИО1 установлено, место несанкционированного складирования отходов производства и потребления (отходы грунта при проведении открытых земляных работ, лом бетонных изделий, отходы бетона, мусор от сноса и разборки зданий несортированный) в месте, не предназначенном для этих целей, на изолированной поверхности, выявленное 29.09.2022 на площади 3045 кв.м., по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Судак, в районе ул. Алуштинская, за границами населенных пунктов, территория земельного участка с кадастровым номером 90:23:050401:131 частично ликвидировано на площади 937 кв.м.

Таким образом, учреждением мероприятия по вывозу отходов производства и потребления на площади 2108 кв.м., на территории земельного участка с кадастровым номером 90:23:050401:131, не проведены в полном объеме.

Факт несанкционированного складирования на земельном участке с кадастровым номером 90:23:050401:131 подтверждается также заключением и ситуационным планом, составленным геодезистом 1-й категории — ГАУ РК «ЦЛАТИ» ФИО1, поступившими в адрес Министерства в сопровождении письма от 01.08.2023 № 953 и актом отбора проб от 10.08.2023 № 0721-о,б и протоколами измерений от 22.08.2023 № 0721/1664-О, № 0721/1665-6, №    0721/1666-о, №0721/1667-6, поступившими в адрес Министерства с сопроводительным письмом от 23.08.2023 № 1055.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки влечет к дальнейшему загрязнению, истощению, порче почв, а также к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренную статьи 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1.  Исковое заявление удовлетворить.

2. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Судак «Коммунхоз» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет и своими силами ликвидировать место несанкционированного складирования отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения в виде 5-ти фрагментов общей площадью 2108 кв.м. на территории земельного участка с кадастровым номером 90:23:050401:131.

3. Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения городского округа Судак «Коммунхоз» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 6  000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                     Е.А. Евдокимова