Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А29-9045/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9045/2017
20 сентября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года, полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Удорского района Республика Коми

к Обществу с ограниченной ответственностью «Салам» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя - ФИО2 (по удостоверению),

от ответчика - не явились,

установил:

Прокурор Удорского района Республика Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Салам» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик факт совершения правонарушения признал в отзыве.

Учитывая характер спора, представленные при исполнении определения в части представления затребованных документов доказательства, и отсутствие возражений, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13.09.2017 в 16-55, по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Прокуратурой Удорского района в соответствии с п. 14 плана работы прокуратуры Удорского района на 1 полугодие 2017 года проведена проверка соблюдения ООО «Салам» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В развитие данного положения пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды» корреспондирует пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды»отношения в области обращения с отходами производства и потребления, атакже отходами 1 - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон «Об отходах»).

Статьей 1 Закона «Об отходах» определен ряд понятий сферы обращения с отходами производства и потребления. Так, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещением отходов является хранение и захоронение отходов. При этом, под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. В свою очередь, захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты размещения отходов специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Транспортирование отходов представляет собой перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст. 4.1. Закона «Об отходах» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс -чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс -умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 №445, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО - 7 31 110 01 72 4, относятся к IV классу опасности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона «Об отходах» установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Закона «Об отходах».

В силу п. 5 ч. 4 ст. 1, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

При этом, согласно ч. 3.1. ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Салам» зарегистрировано 15.08.2006 за основным государственным регистрационным номером <***> с присвоением ИНН <***>, КПП 111801001.

В соответствии с п. 2.1. Устава ООО «Салам» основной целью деятельности данного Общества является расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Уставом закреплены основные направления деятельности ООО «Салам» - розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством (п. 2.2. Устава ООО «Салам»).

Согласно п. 2.3. Устава деятельность Общества, требующая лицензирования и иных административных разрешений, осуществляется на основании соответствующих лицензий и разрешений.

На основании договора на содержание и текущий ремонтмногоквартирных жилых домов №3, заключенного 17.06.2016 междусобственником объектов жилищного фонда администрацией муниципального образования сельского поселения «Едва» (далее МО СП «Едва») и ООО «Салам» общество осуществляет деятельность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов п. Едва МО СП «Едва»: № 4 по ул. Строительная, №№ 5, по ул. Гагарина, №№ 2, 3, 4, 5, 6, 8 по ул. Новая, №№ 12, 16 по ул. Мира. Ранее ООО «Салам» осуществляло аналогичную деятельность в рамках договоров на содержание и текущий ремонт многоквартирных жилых домов от 16.07.2012 б/н и от 17.07.2015 б/н, также заключенных между администрацией МО СП «Едва» и ООО «Салам».

Кроме того, на основании решений собственников многоквартирных домов №№ 9, 10 и 12 по ул. Комсомольская п. Едва МО СП «Едва» и заключенных в соответствии с ними договоров управления, ООО «Салам» осуществляет управление указанными многоквартирными домами, приняв на себя полномочия по содержанию и текущему ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов (п.2.2. договоров управления) и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 142, выданную Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми 14.05.2015.

Дополнительным соглашением от 17.06.2016 б/н к договору на содержание и текущий ремонт многоквартирных жилых домов п. Едва от 17.06.2016 № 3, ООО «Салам» приняло на себя обязанность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (далее ТБО) на территории МО СП «Едва», образующихся в жилых помещениях п. Едва в процессе потребления физическими лицами отходов из жилищ. Приложением к дополнительному соглашению от 17.06.2016 произведен расчет тарифа по вывозу ТБО, составляющий 49 руб. в месяц (без НДС) на 1 проживающего на территории п. Едва МО СП «Едва» гражданина.

Данную деятельность ООО «Салам» осуществляет на системной основе с применением автомобиля ГАЗ 3307 КО-440-3 государственный регистрационный знак <***> используемого на основании договора аренды транспортного средства без экипажа № 1ар/2014, заключенного 04.08.2014 ООО «Салам» с арендодателем - ООО «Город+» (с учетом дополнительных соглашений к договору от 04.08.2015 б/н и 12.10.2016 б/н).

На данном транспортном средстве специального назначения контейнерном мусоровозе с механической загрузкой работником ООО «Салам» осуществляется объезд территории п. Едва и загрузка отходов в мусоровоз от мест сбора 8 площадок с размещенными на них металлическими контейнерами со следующим месторасположением:

1) район дома № 8 по ул. Комсомольская (11 контейнеров);

2) района дома № 2 по ул. Путейская (4 контейнера);

3) района дома № 5 по ул. Новая (4 контейнера);

4) район дома № 4 по ул. Новая (5 контейнеров)

5) район дома № 8 по ул. Новая (4 контейнера)

6) район дома № 4 по ул. Гагарина (4 контейнера);

7) район дома № 4 по ул. Строительная (2 контейнера);

8) район дома № 10 по ул. Мира (5 контейнеров).

Проверкой установлено, что состав отходов, складированных в контейнеры: пластиковая, стеклянная и бумажная тара, включая бутылки; жестяные банки; пищевые отходы; старая одежда; картонные коробки; использованные подгузники; мусор от ремонта жилых помещений, включая пластик; полиэтиленовые пакеты.

Транспортируемые ООО «Салам» отходы являются твердыми коммунальными отходами в понятии, определенном статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть отходами, образующимися в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товарами, утратившими свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Указанные отходы согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее ФККО), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, относятся к категории «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», код по ФККО - 7 31 ПО 01 72 4, имеющей IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В I дальнейшем собранные в мусоровоз из контейнеров отходы транспортируются указанным работником ООО «Салам» на данном транспортном средстве и размещаются на земельном участке с кадастровым номером 11:09:07 01 001:0170, предназначенном для приема, размещения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, который расположен на землях категории «земли населенных пунктов» в квартале 144 Ёдвинского участкового лесничества ГУ РК «Междуреченское лесничество». Право собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 31.10.2006 № 11АА 420279) на данный земельный участок для целей размещения полигона ТБО оформлено Федеральным казенным учреждением Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 1 ГУФСИН России по Республике Коми (бывшее ФГУ ОИК № 44 УФСИН России по Республике Коми).

Координатами места размещения отходов являются: N 63° 03 53,5 ; Е 048° 53 32,0".

Вместе с тем, в нарушение требований закона ООО «Салам» по состоянию на 23.06.2017 не имеет лицензии на осуществление транспортирования отходов IV класса опасности в составе лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, работа (услуга) по транспортированию отходов из жилищ IV класса опасности, осуществляемая ООО «Салам» за плату, является предпринимательской деятельностью, то есть деятельностью по извлечению прибыли.

Данный вывод подтверждается положением пункта 4.6. ГОСТ Р 51769-2001 «Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления» закрепляющего, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которой юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и т.п.).

Выполнение ООО «Салам» работ (услуг) по транспортированиюотходов из жилищ п. Едва МО СП «Едва» IV класса опасности в отсутствиелицензии, образует состав административного правонарушения,предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Таким образом, ООО «Салам» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда наличие такого разрешения (лицензии) обязательно.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается актом осмотра от 23.06.2017, объяснениями директора ООО «Салам» ФИО3 и иными материалами проверки.

В ходе проверки был опрошен директор ООО «Салам» ФИО4, который подтвердил факт осуществления предпринимательской деятельности без лицензии - безлицензионного транспортирования ООО «Салам» отходов из жилищ IV класса опасности и пояснил, что работа для получения данной лицензии им проводится.

В настоящее время лицензия Обществом получена - лицензия №(11)-4011-Т от 21.07.2017.

28.06.2017 в отношении ООО «Салам» прокурором Удорского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вместе с тем арбитражный суд считает правильным учесть положения Федерального закона от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», применив к ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016 года, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, принимает во внимание следующие обстоятельства: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора); 5) Обществом лицензия получена.

Таким образом, арбитражный суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и применить к нему меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Салам» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и с учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.Ш. Махмутов