Постановление от 30 октября 2019 г. по делу № А56-60848/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-60848/2019
30 октября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2019 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Загараева Л.П.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28280/2019) Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2019 по делу № А56-60848/2019 (судья Сундеева М.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства


по иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области

к ПАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"


о взыскании



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области (адрес: 188800, г Выборг, Ленинградская область Выборгский р-н, ул. Выборгская 22, ОГРН: 1024700872173; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (адрес: 196247, г Санкт-Петербург, пл. Конституции 1, ОГРН: 1027809170300; далее – ответчик) 126 833, 83 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного в результате непредставления индивидуальных сведений, повлекших переплату пенсии.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 19.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО энергетики и электрификации «Ленэнерго» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Сведения индивидуального учета по форме СЗВ-М за май 2018 года должны быть представлены ответчиком не позднее 15.06.2018, за июнь 2018 года – не позднее 15.07.2018, за июль – не позднее 15.08.2018. Ответчиком сведения за май не представлены, за июнь и июль представлены – 17.08.2019.

В связи с несвоевременным получением сведений о застрахованных лицах за май, июнь, июль 2018 года истец произвел индексацию пенсии, в результате чего в период с 01.08.2018 по 30.09.2018 необоснованно выплатил пенсию в сумме 126 433, 83 руб.

В рамках досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию, требования которой оставлены ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что нарушение ответчиком срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, июль 2018 года повлекло неправомерную выплату пенсии в завышенном размере, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал вывод, что поскольку сведения по форме СЗВ-М все предыдущие и последующие периоды, а также квартальные отчеты по форме РСВ-1 ответчик сдавал своевременно, то оснований для индексации не имелось.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, находит основания для отмены решения.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона N 400-ФЗ) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) "Обязательства вследствие причинения вреда". При этом лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (статья 1080 ГК РФ). В то же время необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Закона N 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона о страховых пенсиях, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд в решении ссылается на наличие в материалах дела доказательств, согласно которым им сделан вывод о своевременности сдачи Ответчиком отчетности индивидуального (персонифицированного) учета в предыдущие и последующие периоды, а также на своевременность сдачи ежеквартальных отчетов РСВ-1 и наличия у Истца возможности провести надлежащий контроль во избежание возникновения переплаты.

Между тем, как следует из материалов дела представленная в качестве доказательств вины Ответчика, форма СЗВ-М за май 2018г. по типу «исх», указывала на отсутствие сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении: Гр, Булычева Николая Анатольевича, Гр. Вершинина Виталия Владимировича, Гр. Евсеенко Татьяны Аркадьевны, Гр. Иванова Олега Николаевича, Гр. Ивановой Екатерины Николаевны, Гр. Кайгородова Анатолия Владимировича, Гр. Козлова Виталия Ювинальевича, Гр. Куркова Александра Викторовича, Гр. Лебедевой Людмилы Александровны, Гр. Неборского Владимира Александровича, Гр. Олюшина Евгения Николаевича, Гр. Сафронова Николая Яковлевича, Гр. Срибного Евгения Васильевича, Гр. Трифонова Сергея Викторовича, Гр. Фролова Сергея Анатольевича, Гр. Шикунца Сергея Николаевича, т.е. не были представлены в установленные законом сроки (15.06.2018г.).

Кроме того, Ответчиком не оспаривался факт, что аналогичное несоблюдение установленных сроков предоставления отчетности, Ответчиком допущено при предоставлении сведений по форме СЗВ-М за июнь и июль 2018г. (при установленном сроке - 16.07.2018г. СЗВ-М за июнь 2018г. и при сроке 15.08.2018г. СЗВ-М за июль 2018г. представлены 17.08.2018г.).

Ежеквартальные отчеты по форме РСВ-1 в качестве доказательств в обоснование требований и возражений, сторонами суду не предъявлялись,

Вышеуказанные обстоятельства не могут являться основанием для выводов суда, что последующая отчетность предоставлялась Ответчиком своевременно.

Необходимо отметить, что согласно ч. 4 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений ч. 1 - ч. 3 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемых в соответствии с требованиями Закона № 27-ФЗ.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением ПФР от 01.02.2016г. № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Отсутствие у Истца сведений о трудовой деятельности пенсионеров Булычева H.A., Вершинина В.В., Евсеенко Т.А., Иванова О.Н., Ивановой E.H., Кайгородова A.B., Козлова В.Ю., Куркова A.B., Лебедевой Л.А., Неборского В.А., Олюшина E.H., Сафронова Н.Я., Срибного Е.В., Трифонова СВ., Фролова С.А., Шикунца С.Н. в мае 2018г. влечет за собой обязанность Истца на выплату сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В связи с отсутствием сведений предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ за май 2018г. а, следовательно, отсутствием сведений об осуществлении вышеуказанными пенсионерами трудовой деятельности в мае 2018г., Истцом 20.07.2018г. вынесены решения о выплате вышеуказанным пенсионерам сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с ч. 6 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ.

Положениями п. 7 ст. 431 Налогового кодекса РФ установлено, что плательщики, указанные в пп. 1 п. 1 ст. 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в пп. 3 п. 3 ст.422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, представление Ответчиком отчета по форме РСВ-1 за II квартал 2018г. (не являющимся налоговым органом) либо сведений по форме СЗВ-М за последующие месяцы не могло повлиять на принятые Истцом решения о выплате сумм пенсии в соответствии с ч. 6 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в ч. 1 ст. 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 28 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда».

Ст. 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Размер понесенных убытков Истцом определен на основании распоряжений об индексации пенсий и решений об их выплате в соответствии со ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также подтвержден выписками из истории выплаты пенсии. Детальный расчет представлен в материалах дела.

Обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета законодательно возложена на работодателя.

Таким образом, вследствие бездействия Ответчика, выразившееся в представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета не на всех работающих у него в мае 2018г. застрахованных лиц, бюджету ПФР причинен ущерб.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Соответствующих доказательств Ответчиком суду не представлено. Доводы, изложенные в отзыве Ответчика не имеют отношения к обстоятельствам по заявленным требованиям ни по праву, ни по размеру.

Сведения по форме СЗВ-М за май 2018г. в отношении пенсионеров Булычева H.A., Вершинина В.В., Евсеенко Т.А., Иванова О.Н., Ивановой E.H., Кайгородова A.B., Козлова В.Ю., Куркова A.B., Лебедевой Л.А., Неборского В.А., Олюшина E.H., Сафронова Н.Я., Срибного Е.В., Трифонова СВ., Фролова С.А., Шикунца С.Н. в распоряжение территориального пенсионного органа (УПФР в Московском районе Санкт-Петербурга) по месту регистрации страхователя (Ответчика) были представлены только 17.08.2018г. Факт нарушения представления ежемесячной отчетности не в полном объеме выявлен 31.08.2018г., и как следует из выписок истории выплат, после даты перечисления пенсии за сентябрь 2018г.

В соответствии с ч. 10 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно п. 88 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (утв. Приказом Минтруда России от 17.11.2014г. № 885н, далее - Правила № 885н) в случаях, предусмотренных ч. 9 и ч. 10 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, территориальный орган ПФР пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных ч. 6 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, т.е. решение выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с положениями п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018г на застрахованных лиц формы СЗВ-М Ответчик представил в 17.08.2018г.

Согласно п. 101 Правил № 885н, излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных ч. 2 - ч. 4 ст. 28 Закона № 400-ФЗ, определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 400-ФЗ, по дату устранения указанного обстоятельства включительно

Таким образом, правовым основанием для прекращения выплаты сумм пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) являются решения от 03.09.2018г., а начисление и выплата сумм пенсии в последующие месяцы (с учетом их уменьшения) осуществляются с 1-го числа месяца следующего за месяцем, в котором вынесено соответствующее решение.

Наличие сведений о трудоустройстве пенсионеров в последующие периоды при отсутствии сведений за май 2018г. не является основанием для прекращения выплаты пенсии с учетом индексации.

Таким образом, ущерб в виде выплаты сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) проиндексированных с мая 2018г. возникла по причине представления Ответчиком сведений по форме СЗВ-М по типу «исх» не в полном объеме, а равно несвоевременного представления Ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018г. по типу «доп» на пенсионеров Булычева H.A., Вершинина В.В., Евсеенко Т.А., Иванова О.Н., Ивановой E.H., Кайгородова A.B., Козлова В.Ю., Куркова A.B., Лебедевой Л.А., Неборского В.А., Олюшина E.H., Сафронова Н.Я., Срибного Е.В., Трифонова СВ., Фролова CA., Шикунца С.Н.

Довод суда о том, что Истцом длительное время не предпринимались меры по устранению возникшей переплаты противоречит материалам дела, так в целях досудебного урегулирования спора, в адрес Ответчика направлены соответствующие уведомления (исх. № 28503 от 19.11.2018г., № 29908 от 03.12.2018г., № 29953 от 04.12.2018г., № 29961 от 04.12.2018г., № 31067 от 14.12.2018г.) с предложением о добровольном возмещении причиненного ущерба.

Требования, установленные гл. 12 ГК РФ Истцом соблюдены. Специальных сроков для возмещения ущерба, причиненного в результате непредставления индивидуальных сведений, повлекших переплату пенсии, действующим законодательством не установлено.

Также судом не учтено, что согласно п. 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н) обязанность территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации проверить индивидуальные сведения и внести их на лицевые счета застрахованных лиц возникает в течение месяца со дня их представления.

Следовательно, в спорной ситуации при представлении формы СЗВ-М по типу «доп» за май 2018г. 17.08.2018г., срок окончания проверки для обнаружения неполноты ранее представленных сведений по типу «исх» и выявления факта осуществления пенсионерами трудовой деятельности наступает 17.09.2018г. (фактически обнаружено 31.08.2018г., что подтверждается соответствующим актом, представленным в материалах дела).

Таким образом, Ответчиком не доказано, а у суда первой инстанции отсутствовали основания утверждать, что сведения о факте осуществления трудовой деятельности Булычева H.A., Вершинина В.В., Евсеенко Т.А., Иванова О.Н., Ивановой E.H., Кайгородова A.B., Козлова В.Ю., Куркова A.B., Лебедевой Л.А., Неборского В.А., Олюшина E.H., Сафронова Н.Я., Срибного Е.В., Трифонова СВ., Фролова С.А., Шикунца С.Н в мае 2018г. представлены Истцу (районный территориальный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение вышеуказанных пенсионеров) до 20.07.2018г. (дата вынесения решений о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно исковому заявлению общая сумма ущерба составила 126 433,83 руб.

Между тем, в период с 09.09.2019 ряд пенсионеров (работников Ответчика) добровольно возместили излишне полученные суммы пенсии за период с 01.05.2018г. по 30.09.2018г. в связи с несвоевременным представлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018г.

По состоянию на 28.10.2019г. пенсионерами: Вершининым В.В., Ивановой E.H., Кайгородовым A.B., Козловым В.Ю., Лебедевой Л.А., Олюшиным E.H. возмещен ущерб на общую сумму 45 195,04руб.

Следовательно, размер ущерба, согласно расчету Управления составляет 81238,79руб.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271ажного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2019 по делу №А56-60848/2019 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

Взыскать с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области 81238,79руб. в счет возмещения ущерба, причиненного в результате непредставления индивидуальных сведений, повлекших переплату пенсии.

В остальной части требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Л.П. Загараева