Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А41-90512/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-90512/19
09 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа Пущино (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 42290, <...>; дата регистрации - 11.03.1992) к

ТУ ФАУГИ в МО

третьи лица:

- Управление Росреестра по Московской области

- ООО «Раритет» (142290, <...>)

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок,

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Пущино Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020106:14, площадью 1984 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного у границах участка. Ориентир земельный участок, примыкающий с юга и с запада к существующему землеотводу городского рынка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, г.Пущино, микрорайон «Д».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, ООО «Раритет».

В отзыве на исковое заявление ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Между тем, в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом в силу положений статьи 208 Гражданского кодекса исковая давность не распространяется на:

- требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;

- требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;

- требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

- требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);

- другие требования в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Ответчик, указывая о пропуске срока исковой давности, ссылается на то, что в соответствии с договором аренды земельного участка, спорный земельный участок выбыл из владения органов местного самоуправления и находится во временном владении и пользовании у третьих лиц.

Между тем, из буквального толкования положений статьи 208 Гражданского кодекса и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что срок исковой давности при исковых требованиях о признании права (обременения) отсутствующим должен быть применен, в том случае, если имущество выбыло из владения собственника или иного владельца в результате нарушения, об устранении которого заявляет собственник или иной владелец в рамках искового производства.

В рамках настоящего дела земельный участок, в отношении которого истец просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации, выбыл из владения истца не в связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации, а в связи с добровольной передачей земельного участка во временное владение третьему лицу на основании договора аренды.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности в данном случае не применим.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исковое заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Истцом в рамках исполнения поручения Правительства Московской области по выявлению неиспользуемых земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, с целью последующего вовлечения их в хозяйственный оборот была запрошена информация о земельных участках федеральной собственности, расположенных на территории городского округа Пущино.

По получении запрошенной информации выявлен ряд земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных на территории городского округа Пущино и используемых истцом, как органом местного самоуправления, в том числе земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020106:14, общей площадью 1984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок, примыкающий с юга и с запада к существующему землеотводу городского рынка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, г.Пущино, микрорайон «Д», вид разрешенного использования: под реконструкцию 1 очереди рынка, согласно утвержденному в установленном порядке проекту.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.09.2019 № 50-0-1-312/4007/2019-1523, на земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020106:14 зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Дата государственной регистрации – 30.10.2002. Номер государственной регистрации 50-01.32-08.2002-434.1.

Земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020106:14 поставлен на кадастровый учет на основании постановления Главы города Пущино от 06.08.2002 № 284 «Об утверждении материалов предварительного согласования места размещения земельного участка ООО «Пущинское» под реконструкцию городского рынка» и Постановления Главы города Пущино Московской области от 26.09.2002 № 343 «О предоставлении земельного участка, примыкающего к городскому рынку в м-не «Д» под реконструкцию 1 очереди рынка ООО «Пущинское» в аренду».

На основании данного постановления Главы города Пущино между истцом и ООО «Пущинское» заключен договор аренды земельного участка от 01.10.2002 № 86/02, зарегистрированный в установленном порядке в регистрационной палате № 32 Московской области, запись регистрации № 50-01.32-08.2002-434.

Согласно договора об уступке прав от 21.03.2003 № 9 между ООО «Пущинское» и ООО «Раритет» все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.10.2002 № 86/02 переданы от ООО «Пущинское» ООО «Раритет».

В соответствии с постановлением Главы города Пущино Московской области от 28.10.2005 № 439-п «О закреплении границ и передаче ООО «Раритет» земельных участков в аренду и собственность за плату» спорный земельный участок был разделен на два земельных участка площадью 1214 кв.м, и 770 кв.м, и предоставлен в собственность за плату ООО «Раритет». Впоследствии указанным земельным участкам присвоены кадастровые номера 50:60:0020106:38 и 50:60:0020106:37 соответственно. В настоящее время указанные земельные участки имеют пересечение с земельным участком 50:60:0020106:14, принадлежат на праве собственности ООО «Раритет», что подтверждается выписками из реестра недвижимости от 04.10.2019 № 50-0-1-312/4007/2019-1617, от 08.10.2019 № 50-0-1-312/4007/2019-1651.

Считая, что регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020106:14 нарушаются права и законные интересы истца как собственника этого земельного участка, право собственности которого не оспорено, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» (действовавшего на момент регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок) право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

Статьей 17 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.07.2006) установлено, что в федеральной собственности могли находиться земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю были определены Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» (действовавшим до 01.07.2006). Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» основанием для государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Основания для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, были перечислены в статье 3 данного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны и безопасности; земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения; земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Между тем, спорный земельный участок не соответствует ни одному из критериев, перечисленных в статье 3 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю».

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок ни по одному основанию, предусмотренному Федеральными законами «О разграничении государственной собственности на землю» и «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не может быть отнесен к землям Российской Федерации.

Указанный земельный участок не является участком лесного фонда, не относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, землям обороны и безопасности.

Истцом проведен осмотр спорного земельного участка.

Согласно акту осмотра земельного участка от 28.10.2019 в границах земельного участка с кадастровым номером 50:60:0020106:14 расположены магазины, иные объекты недвижимого имущества, в том числе, принадлежащие Российской Федерации и иным лицам, отсутствуют.

Доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок относится в силу закона к собственности Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт предоставления спорного земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, так же наличия права постоянного (бессрочного) пользования, права аренды, права безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, права аренды Государственной компании «Российские автомобильные дороги», также не представлены ответчиком. Органы исполнительной власти Российской Федерации не вносили спорный земельный участок в перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. В отношении спорного земельного участка соответствующие федеральные законы не принимались и данный земельный участок Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в свою собственность не приобретался.

Кроме того, ни в выписке из ЕГРН, ни в деле правоустанавливающих документов на спорный земельный участок нет сведений подтверждающих, согласно статье 17 Земельного кодекса, что данный земельный участок находится в федеральной собственности на основании федерального закона, на основании возникновения права собственности при разграничении государственной собственности на землю, либо он приобретен Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Органы исполнительной власти Российской Федерации не вносили спорный земельный участок в перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, и Правительство Российской Федерации не принимало решения об отнесении данного земельного участка к собственности Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

В отношении спорного земельного участка соответствующие федеральные законы не принимались, данный земельный участок Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в свою собственность не приобретался.

Следовательно, земельный участок находился в государственной собственности, которая не была разграничена на собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Вместе с тем, ни одного из указанных документов в Управление Росреестра по Московской области представлено не было.

Кроме того, регистрация права собственности Российской Федерации была произведена в отсутствие заявления правообладателя в лице уполномоченного федерального органа государственной власти, то есть с нарушением статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок была произведена в нарушение действующего законодательства, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также заявление правообладателя в лице уполномоченного федерального органа государственной власти.

Согласно части 1 статьи 3.1 данного Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 07.05.2009 № 91-ФЗ) к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Исследовав материалы дела, суд установил отсутствие названных критериев, позволяющих отнести спорный земельный участок к землям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, которая не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) в порядке, установленном пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса.

Следовательно, с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок у органа местного самоуправления отсутствует право распоряжения земельным участком, в том числе право сдачи в аренду, осуществления контроля за использованием земельного участка, а также право на получение арендной платы.

Таким образом, наличие записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает законные права органа местного самоуправления на распоряжение данным земельным участком, сдачу его в аренду, осуществление контроля за использованием арендованного земельного участка, а также право на получение арендной платы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что запись в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права истца в отношении названного земельного участка и не позволяют ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с использованием находящихся на территории муниципального образования земельных участков.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.

Содержащийся в указанной статье перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и то же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не были представлены доказательства наличия оснований, предусмотренных законом для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, и регистрация оспариваемого права была произведена в отсутствие оснований, установленных статьей 17 Закона о государственной регистрации, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, заявленное требование о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:60:0020106:14, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым № 50:60:0020106:14, площадью 1984 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного у границах участка. Ориентир земельный участок, примыкающий с юга и с запада к существующему землеотводу городского рынка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, г.Пущино, микрорайон «Д».

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.