Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А75-16467/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16467/2022
9 ноября 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 9 ноября 2022 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, ород Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 34) к Частному медицинскому учреждению «Золотое Сердце» (ОГРН <***> от 16.08.2012, ИНН <***>, адрес: 628402, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о взыскании 517 500 рублей,

без участия представителей сторон,

установил:

государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к Частному медицинскому учреждению «Золотое Сердце» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании штрафных санкций в размере 517 500 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года по уведомлению об устранении ошибок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по решениям от 18.05.2022 №№ 027S19220009432, 027S19220009433, 027S19220009434, 027S19220009435, 027S19220009436, 027S19220009437, 027S19220009438, 027S19220009439, 027S19220009440.

Требование мотивировано нарушением ответчиком положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что в указанный истцом период времени в отношении ответчика проводилась проверка органами предварительного следствия СУ при УВД г. Сургута, начиная с 2017 года (КУСП-512 от 17.01.2017), ТФОМС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, ИФНС по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в процессе которых вся бухгалтерская документация изымалась, что делало невозможным формирование и предоставление бухгалтерской отчетности в Пенсионный фонд. Кроме того, в конце 2018 года ИФНС по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было подано заявление о признании ответчика несостоятельным (банкротом) (дело № А75-17804/2018). Подаче заявлению также предшествовала проверка ИФНС с изъятием бухгалтерской документации. Ссылаясь на то, что несвоевременная подача сведений в Пенсионный фонд не является виной ответчика в сложившейся ситуации, ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (т. 1 л.д. 106).

Определением суда от 11.10.2022 судебное заседание по делу отложено на 08.11.2022 в 15 час. 00 мин.

Стороны извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда от 11.10.2022 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, требования по определению суда от 11.10.2022 не исполнили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

По результатам сверки о застрахованных лицах на основании представленных учреждением сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год Пенсионным фондом выявлено, что учреждением не представлена форма СЗВ-М за апрель 2019 года на 119 застрахованных лиц, за май 2019 года на 119 застрахованных лиц, за июнь 2019 года на 119 застрахованных лиц, за июль 2019 года на 120 застрахованных лиц, за август 2019 года на 119 застрахованных лиц, за сентябрь 2019 года на 117 застрахованных лиц, за октябрь 2019 года на 112 застрахованных лиц, за ноябрь 2019 года на 105 застрахованных лиц, за декабрь 2019 года на 105 застрахованных лиц.

16.11.2021 Пенсионным фондом сформировано и отправлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (далее – уведомление об устранении ошибок и несоответствий), в течение пяти рабочих дней, которое согласно письму акционерного общества «Производственная фирма «СКБ Контур» от 07.04.2022 (т. 1 л.д. 68), поступило на сервера системы «Контур.Экстерн» 16.11.2021 и в тот же момент стало доступно для прочтения страхователю (т. 1 л.д. 64-67).

Учреждением в течении 5 рабочих дней имеющиеся ошибки и несоответствия не устранены.

Пенсионным фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 14.04.2022 №№ 027S18220008076, 027S18220008079, 027S18220008080, 027S18220008082, 027S18220008084, 027S18220008085, 027S18220008086, 027S18220008087, 027S18220008088 (т. 1 л.д. 10, 16, 22, 28, 34, 40, 46, 52, 58), на основании которых приняты решения от 18.05.2022 №№ 027S19220009432, 027S19220009433, 027S19220009434, 027S19220009435, 027S19220009436, 027S19220009437, 027S19220009438, 027S19220009439, 027S19220009440 (т. 1 л.д. 12, 18, 24, 30, 36, 42, 48, 54, 60) о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 517 500 рублей.

Учреждению направлены требования об уплате финансовых санкций от 07.06.2022 №№ 027S01220008576, 027S01220008586, 027S01220008587, 027S01220008590, 027S01220008591, 027S01220008601, 027S01220008604, 027S01220008605, 027S01220008607, со сроком исполнения – до 27.06.2022 (т. 1 л.д. 14-15, 20-21, 26-27, 32-33, 38-39, 44-45, 50-51, 56-57, 62-63).

Неисполнение учреждением требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы финансовых санкций.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно частям 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Сроки представления страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), а также сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, установлены пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Абзацем пятым статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 38, абзаца 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) (как и ранее действовавшего приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н) страхователь имеет право уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В свою очередь страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу абзаца 2 пункта 40 Инструкции № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, приведенные положения Инструкции и Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю возможность не быть привлеченным к ответственности в случае соблюдения определенных условий.

В рассматриваемой ситуации основанием для привлечения учреждения к ответственности по решениям Пенсионного фонда явилось нарушение пятидневного срока устранения выявленных расхождений в отчетности при представлении сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год: отсутствие формы СЗВ-М за отчетные периоды: апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, в то время как сведения по уведомлению Пенсионного фонда об устранении ошибок и несоответствий от 16.11.2021 необходимо было представить учреждению до 23.11.2021.

В данном случае учреждение допустило нарушение требований Закона № 27-ФЗ, своевременно не представив в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды: апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, поэтому привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является обоснованным и правомерным.

Финансовые санкции исчислены Пенсионным фондом в соответствии с размером, установленном статьей 17 Закона № 27-ФЗ (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Вместе с тем решение Пенсионного фонда в части взыскания финансовой санкции в размере 517 500 рублей не соответствует основам законодательства и нарушает права ответчика, поскольку не учитывает в этой части конституционные принципы о соразмерности, справедливости и адекватности назначенной финансовой санкции при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

До 01.01.2015 пунктом 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) было предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов должен выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Такие обстоятельства были приведены в статье 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья признана утратившей в силу пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, а в соответствии с новой редакцией пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля должен выявлять только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, которое предусмотрено названным Законом.

Между тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П положения подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении разъяснил, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О так же разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При разрешении вопроса о соразмерности примененной финансовой санкции суд учитывает наличие следующих обстоятельств, смягчающих ответственность: нарушение срока предоставления отчетности в Пенсионный фонд допущено предприятием впервые; незначительный период просрочки; отсутствие намерений уклониться от исполнения своих обязанностей; нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (задолженности по страховым взносам не имеется).

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, с учетом отсутствия умысла, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер финансовых санкций в 10 раз, до 51 750 рублей, что будет являться, по убеждению суда, соразмерным допущенному правонарушению.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в порядке статьи 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии вины учреждения в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с проводимыми проверками в отношении учреждения и изъятием бухгалтерской документации, а также возбуждением дела о несостоятельности (банкротстве) в отношении учреждения, признаны судом несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не освобождают учреждение от своевременной подачи данных по форме СЗВ-М.

Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершенного нарушения.

Должностное лицо организации – руководитель учреждения должен был принять меры к обеспечению выполнения учреждением всех публично-правовых обязанностей в установленный срок.

Указанные ответчиком обстоятельства не могут быть расценены судом как обстоятельства, исключающие ответственность за совершение нарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 1 335 рублей.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре удовлетворить частично.

Взыскать с Частного медицинского учреждения «Золотое Сердце» (ОГРН <***> от 16.08.2012, ИНН <***>, адрес: 628402, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) в пользу государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, ород Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 34) финансовые санкции в размере 51 750 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Частного медицинского учреждения «Золотое Сердце» (ОГРН <***> от 16.08.2012, ИНН <***>, адрес: 628402, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 335 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

СудьяД.П. Лисянский