Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А72-5904/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5904/2019
27 июля 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года.


Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения Служба весового контроля Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Уфа Республики Башкортостан,

к обществу с ограниченной ответственностью «Уником» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Дилерский центр Ал-Маз», Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог» «Приуралье» Федерального дорожного агентства

о взыскании ущерба в размере 509 475 руб.


при участии:

от истца – не явились, уведомлены;

от ответчика – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 12.05.2020;

от третьих лиц – не явились, уведомлены;



установил:

Государственное казенное учреждение Служба весового контроля Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уником» о взыскании ущерба в размере 514 909 руб. 03 коп., причиненного автомобильной дороге транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения.

Определением суда от 16.04.2019 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 16.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дилерский центр Ал-Маз».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2019 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2020 судебные акты по делу № А72-5904/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением суда от 27.02.2020 дело принято к производству судьей Чудиновой В.А.

Определением суда от 18.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог» «Приуралье» Федерального дорожного агентства.

Определением суда от 30.06.2020 удовлетворено ходатайство истца об уменьшении исковых требований до суммы 509 475 руб.

В судебное заседание истец, третьи лица не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав ответчика, суд считает, что исковые требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27.11.2015 N 1321-р на автомобильных дорогах Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения с 1 по 30 апреля 2016 года было введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения с превышением временно установленных предельно допустимых нагрузок на оси, согласно приложениям 1, 2 и 3 к указанному распоряжению.

Информация о введении временного ограничения движения была опубликована на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан (https://npa.bashkortostan.ru/16187/).

Согласно данному распоряжению от 27.11.2015 N 1321-р на автомобильной дороге установлены дорожные знаки 3.12 "ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства".

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28.04.2016 N 434-р временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан продлено до 10.05.2016.

07.05.2016 при осуществлении весового контроля на стационарном пункте весового контроля "Баймак", расположенном на 134 км автодороги "Магнитогорск-Ира", сотрудниками Государственной инспекции дорожного движения совместно с сотрудниками Учреждения было выявлено превышение осевых нагрузок при отсутствии специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза транспортным средством: седельный тягач - МАЗ 544018-1320-031, государственный регистрационный номер <***> с полуприцепом Kogel SN 24, регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО3

Указанные транспортные средства переданы ООО "Дилерский центр АЛ-МАЗ" (арендодатель) на основании договора аренды автотранспортных средств от 15.05.2015 N 07-08/16-15 ООО "Уником" (арендатор) во временное владение и пользование.

Результаты весового контроля зафиксированы в акте о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 07.05.2016 N 289.

На основании указанного акта истцом произведен расчет ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования регионального и/или межмуниципального значения Республики Башкортостан, размер которого, с учетом уточнения, составил 509 475 руб.

Отказ в возмещении причиненного ущерба обществом в добровольном порядке послужил основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции при первоначальном рассмотрении дела пришел к выводу, что факт осуществления обществом перевозок груза с нарушением требований по допустимым полной массе и осевым нагрузкам транспортного средства, а также в отсутствие специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, полученного в порядке, установленном нормативным актом, подтвержден материалами дела, что свидетельствует о противоправности действий ответчика, а также о наличии его вины.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 28.04.2016 N 434-р, которым временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан было продлено до 10.05.2016, не было опубликовано в установленном законом порядке, соответственно, данная информация не являлась общедоступной, и у общества не было возможности ознакомиться с текстом указанного распоряжения.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты, указал, что согласно пункту 2 части 10 статьи 31 Закона N 257-ФЗ выдача специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации, в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Таким образом, если маршрут проходит по дорогам федерального значения, либо если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, разрешение выдается уполномоченным органом Российской Федерации.

Согласно акту о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 07.05.2016 N 289 (т. 1, л.д. 56) транспортное средство ООО "Уником" (арендатор) следовало по маршруту гр. Оренбургской области - Учалы, взвешивание произведено на участке на 134 км автодороги Магнитогорск - Ира.

Таким образом, маршрут транспортного средства, в связи с эксплуатацией которого заявлено исковое требование, проходил по территории двух субъектов Российской Федерации, что подтверждается составленным Учреждением актом, соответственно, в силу положений статьи 31 Закона N 257-ФЗ разрешение в данном случае подлежит выдаче и плата взимается уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации, каковым является Учреждение.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования вопроса наличия у Учреждения полномочий по начислению и взиманию платы в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги транспортным средством.

При новом повторном рассмотрении дела суд принимает во внимание указания суда кассационной инстанции, а также учитывает следующее.

В соответствии с представленным в материалы дела актом 07.05.2016 № 289 транспортное средство ООО "Уником" (арендатор) следовало по маршруту гр. Оренбургской области – Магнитогорск - Учалы (т.е по территории трех субъектов Российской Федерации: Оренбургская область, Республика Башкортостан, Челябинская область), взвешивание произведено на участке на 134 км автодороги Магнитогорск - Ира.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что транспортное средство общества, в отношении которых Учреждением составлен акт превышения допустимых осевых нагрузок, следовал по маршрутам, проходящим по территории более двух субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 31 Закона № 257-ФЗ выдача специального разрешения, предусмотренного настоящим законом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче специального разрешения предусмотрены подпунктом 3 пункта 10 данной статьи, согласно которой выдача специального разрешения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Таким образом, с учетом наличия в материалах дела доказательств прохождения маршрута транспортных средств общества по территории двух и более субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации, т.е. Учреждением.

При этом, прохождение маршрута следования транспортных средств, в том числе по дорогам, находящимся в оперативном управления Учреждения, в данном случае не может иметь правового значения.

В связи с тем, что Учреждение не является уполномоченным органом Российской Федерации, его действия по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством, маршрут движения которого проходил по территориям более двух субъектов Российской Федерации, с выдачей специального разрешения, противоречит положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах правовая позиция истца на наличие полномочий по взиманию с общества платы в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги на территории Республики Башкортостан транспортным средством, осуществлявшим перевозку тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по территории двух и более субъектов Российской Федерации, не соответствует требованиям законодательства, поскольку основана на не верном толковании норм материального права.

На отсутствие у Учреждения соответствующих полномочий на взимание ущерба указано кассационной инстанцией по настоящему делу, указание которой является обязательным для суда первой инстанции

Иного по делу при новом рассмотрении судом не установлено, поскольку такой вывод следует из анализа положений норм подпункта 2 пункта 10 статьи 31 Закона № 257-ФЗ, и соответствует судебной практике округа (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 25.05.2020 N Ф06-60515/2020 по делу N А65-20631/2019, от 22.05.2020 N Ф06-59636/2020 по делу N А57-9631/2019, от 05.10.2016 N Ф06-12666/2016 по делу N А65-21310/2015 (Определением Верховного Суда РФ от 24.01.2017 N 306-ЭС16-19149 отказано в передаче дела N А65-21310/2015 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Отсутствие у Учреждения соответствующих полномочий на взимание ущерба является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы ответчика по оплате госпошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного казенного учреждения Служба весового контроля Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уником» 3 000 (Три тысячи) рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова