Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А11-5190/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19, http://vladimir.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5190/2023
г. Владимир
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена

08.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено

15.11.2023


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Шпагиной С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного учреждения Ковровского района «Служба единого заказчика» (601966, Владимирская область, Ковровский район, пгт. Мелехово, Школьный переулок, д. 21; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 1» (391301, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 227 496 руб. 07 коп.

В судебном заседании участвуют:

от истца – представители не явились, надлежащим образом извещены;

от ответчика – представитель не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение Ковровского района «Служба единого заказчика» (далее – истец, МБУ «СЕЗ») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 1» (далее – ответчик, ООО «СУ № 1») о взыскании неустойки в сумме 227 496 руб. 07 коп. по договору от 11.01.2022 № 220 за периоды с 01.09.2022 по 20.12.2022.

Ответчик в возражениях от 09.08.2023 № 170 исковые требования не признал, просил списать начисленные пени.

Истец в ходатайстве от 07.11.2023 просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.01.2022 между МБУ «СЕЗ» (заказчик) и ООО «СУ № 1» (подрядчик) заключен договор № 220, по условиям которого в целях реализации программы «Сохранение и развитие культуры и туризма Ковровского района». Национальный проект «Культура» подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по строительству объекта капитального строительства в сфере культуры: «Дом культуры (клуб) по адресу: Ковровский район п. Новый» (далее - объект), в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора в пределах объемов субсидии на капитальные вложения, доведенные заказчику. Результатом выполненной работы по настоящему договору является – построенный объект:«Дом культуры (клуб), расположенный по адресу: Ковровский район, п. Новый», в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектнойдокументации (пункты 1.1, 1.2 договора).

В силу пункта 1.3 договора Подрядчик обязуется на свой риск выполнить все работы по строительству объекта, указанного в пункте 1.1 договора в срок:

I этап строительства объекта: выполнение строительно-монтажных работ начало работ по этапу – со дня, следующего за днем заключения договора, окончание выполнения работ по этапу - не позднее 08.11.2022.Сроки выполнения этапов (отдельных видов) СМР по объекту, входящих в I этап строительства определены в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение №4 к договору)

II этап строительства объекта: Получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объект требованиям технических регламентов и проектной документации. Начало этапа: не позднее 09.11.2022. Окончание работ по этапу: не позднее 05.12.2022.

Из пункта 2.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 30.06.2022 № 2 следует, что цена договора является твердой, определена на весь срок исполнения договора и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по договору, при котором цена договора составляет: 43 654 970 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов – 7 275 828 руб. 33 коп. (Приложением №3). Источник финансирования - средства бюджетного учреждения.

На основании пункта 3.3 договора оплата выполненных работ, в том числе отдельных этапов (отдельных видов работ) (в пределах 95% стоимости объекта) осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы договора (Приложение №3 к договору), графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №4 к договору), графика оплаты за выполненные работы (Приложение №5 к договору), условиями договора, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и (или) графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном договором порядке (приложение №6, приложение №7 к договору) (пункт 3.4 договора).

Оплата выполненных работ, в том числе отдельных этапов (отдельного вида работ) осуществляется заказчиком на основании первичных учетных документов, подтверждающих выполнение, составленных после выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) предъявленных подрядчиком и принятых заказчиком актов о приемке этапа (отдельного вида) выполненных работ по договору (Приложение №6 к договору) в срок: не позднее чем через 30 (тридцать) дней с даты подписания заказчиком документов о приемке выполненных работ (пункт 3.5 договора).

Окончательный расчет по завершенному строительством объекту (5 % стоимости) осуществляется в срок: не позднее чем через 30 (тридцать) дней с даты подписания заказчиком документов о приемке выполненных работ (приложение №7 к договору) по объекту (пункт 3.6 договора).

Согласно пункту 12.1 договора в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств по контракту, заказчик направляет подрядчику требование об уплате пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Факт выполнения работ ответчиком подтверждается актами о приемке выполненных работ от 20.12.2022 № 28, от 20.12.2022 № 29, от 20.12.2022 №30, от 20.12.2022 № 31, от 20.12.2022 № 33, от 20.12.2022 № 34, от 20.12.2022 № 35, от 20.12.2022 № 36, от 20.12.2022 № 37, от 20.12.2022 № 38, от 20.12.2022 № 39, от 20.12.2022 № 40, от 20.12.2022 № 41, от 20.12.2022 № 42, от 20.12.2022 № 43.

Поскольку работы выполнены подрядчиком с нарушением, предусмотренного договором срока, истец начислил ответчику неустойку в размере 227 496 руб. 07 коп.

Требованием от 05.05.2023 № 471/01-11 истец просил уплатить ответчика неустойку за нарушение сроков выполнения договора. Данные документы оставлены ответчиком без ответа и удовлетворения.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими нормами об обязательствах и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1). Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ по договору.

Согласно условиям договора, срок исполнения обязательств установлен по устройству полов не позднее 30.09.2022, по выполнению отделочных работ – не позднее 30.10.2022, по устройству внутренних сетей связи – 30.10.2022, по устройству тектильных указателей – не позднее 30.10.2022, по устройству наружных тепловых сетей – не позднее 01.09.2022, по устройству покрытия проездов – не позднее 01.09.2022, по устройству покрытия дорожек и площадок – не позднее 30.10.2022, по устройству ограждения территории – не позднее 30.10.2022, по устройству технологического оборудования – не позднее 08.11.2022, по устройству покрытия детской площадки – не позднее 30.10.2022. Работы сданы подрядчиком 20.12.2022. Истцом начислена неустойка за просрочку выполнения работ подрядчиком.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что просрочка сроков выполнения работ произошла вследствие неисполнения заказчиком своих встречных обязательств (не было предоставлено своевременно разрешение на строительство, не были своевременно представлены документы по внесению изменений в проект).

Довод ответчика о том, что просрочка выполнения работ произошла вследствие неисполнения заказчиком своих встречных обязательств, судом отклоняется как не состоятельный. Материалы дела не содержат писем подрядчика о продлении либо о приостановлении работ в соответствии со статьями 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, просрочка исполнения встречных обязательств со стороны заказчика отсутствует.

При этом, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору подряда предусмотрены статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими общие положения об обязательствах, а также специальными нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Пунктом 12.1 контракта предусмотрен аналогичный порядок начисления пени за ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств, предусмотренных пунктом 1.3, истец на основании пункта 12.1 контракта начислил подрядчику неустойку в размере 227 496 руб. 07 коп.

Вместе с тем, в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закон № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Случаи списания неустойки в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 №439 скорректированы Правила № 783.

В соответствии с пунктом 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила) (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 № 591), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); (пп. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 № 439).

Исходя из содержания указанного документа, следует, что условие, предусмотренное пунктом 2 Правил, распространяется на обязательства, возникшие в 2015, 2016, 2020, 2021, 2022 годах вне зависимости от его наличия в проекте контракта.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 обязательств, предусмотренных контрактом устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

При этом необходимость обращения подрядчика (поставщика, исполнителя) к заказчику с соответствующим заявлением о списании неустойки вышеприведенными нормативными правовыми актами не установлена.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Цена контракта составляет 43 654 970 руб. (пункт 2.1 контракта с учетом дополнительного соглашения от 30.06.2022 № 2).

Судом установлено, что сумма начисленной истцом неустойки - 227 496 руб. 07 коп. не превысила 5 процентов от суммы договора (43 654 970 руб.), при этом предусмотренные контрактом обязательства выполнены ответчиком в полном объеме (акты о приемке выполненных работ от 20.12.2022 № 28, от 20.12.2022 № 29, от 20.12.2022 № 30, от 20.12.2022 № 31, от 20.12.2022 № 33, от 20.12.2022 № 34, от 20.12.2022 № 35, от 20.12.2022 № 36, от 20.12.2022 № 37, от 20.12.2022 № 38, от 20.12.2022 № 39, от 20.12.2022 № 40, от 20.12.2022 № 41, от 20.12.2022 № 42, от 20.12.2022 № 43). Как пояснил подрядчик, работы оплачены в полном объеме.

Более того, вышеуказанные Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

С учетом тенденции развития действующих норм правового регулирования в области списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек, принимая во внимание, что постановление Правительства от 04.07.2018 № 783 направленно на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки, к спорным правоотношениям применимы положения Правил № 783 (в ред. Постановлений Правительства от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439).

Следовательно, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для списания неустойки.

Арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав условия договора, констатировав исполнение подрядчиком обязательств по контракту в 2022 году, отметив, что размер неустойки, начисленный истцом, не превысил предельного размера пени, указанного в подпункте «а» пункта 3 Правил № 783, а также учитывая возложенную на заказчика Правилами № 783 обязанность по списанию неустоек (штрафов) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору, признав недоказанным наличие обстоятельств, исключающих списание пени, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Шпагина