Решение от 11 марта 2026 г. АС Кабардино-Балкарской Республики

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А20-7976/2025
г. Нальчик
12 марта 2026 года
Резолютивная часть определения объявлена 06 марта 2026 года


Полный текст определения изготовлен 12 марта 2026 года


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики


в составе судьи Э.Х. Браевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Р. Бековой,

помощником судьи Кертбиевой А.А.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.07.2025 № 711-07/25, ФИО3 по доверенности от 15.07.2025 № 710-07/25,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановки деятельности на срок до 90 суток.

Заявление обосновано тем, что предприниматель осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления, просил приостановить деятельность ИП ФИО1 ввиду ее привлечения управлением в рамках этой же проверки к административной ответственности за нарушения учета препарата «Габапентин».

Доступ к материалам дела № А20-7976/2025 на информационном ресурсе «Картотека


арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:


ФИО1 уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет.

ФИО1 в акте вручения определений от 29.12.2025 и от 29.01.2026 отразила свое ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, что подтверждает факт ее извещения.

Исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения стороны, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а предприниматель – привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения 12.12.2025 гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оперуполномоченным по ОВД УНК МВД по КБР майором полиции ФИО4 с участием должностных лиц Территориального органа Росздравнадзора по КБР: начальника отдела мониторинга и контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения - ФИО3, ведущего специалиста-эксперта отдела мониторинга и контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения - ФИО5, путем непосредственного обнаружения в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресу: 360012, <...> "В" выявлены нарушения, которые отражены в акте обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 12.12.2025.

В ходе проверки лицензионной деятельности Росздравнадзор выявил нарушение предпринимателем обязательных требований при ведении лицензионной деятельности, а именно:

- в нарушение пп. г п. 9 приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.04.2025 № 260н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств для медицинского применения" площадь помещения и (или) зон для хранения лекарственных средств, используемого индивидуальным предпринимателем "Мирзоева Вера Мухамедовна", не разделена на помещения и (или) зоны, предназначенные для хранения лекарственных препаратов, в отношении которых осуществлена блокировка внесения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения сведений о вводе в гражданский оборот, об обороте или о прекращении оборота; в следствие отсутствия контроля, а также отсутствия необходимой зоны или помещения для хранения лекарственных препаратов, в отношении которых осуществлена блокировка


внесения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения стало выявление лекарственного препарата (хранился в шкафу с остальными лекарственными препаратами) «Калия оротат», таблетки 500 мг 10 шт., упаковки ячейковые контурные (3), пачки картонные серии 100523 производства ОАО

«Ирбитский химфармзавод» (Россия) в количестве 1 упаковки, отзыв которого был размещен письмом Росздравнадзора № 01И-945/24 от 20.08.2024 и далее отозван из

обращения письмом Росздравнадзора № 01 И-1075/24 от 25.09.2024; информация о блокировке указанного препарата также была доведена до пользователей ФГИС МДЛП в Личном кабинете системы ФГИС МДЛП; в системе маркировки Честный знак для лекарственных препаратов реализована отправка участникам уведомлений 633 (Уведомление о предупреждении или нарушении) в случае поступления решения от инициатора по СМЭВ о приостановке/возобновлении оборота лекарственных препаратов; данное уведомление рассылается всем участникам оборота; сведения о приостановке обращения указанного лекарственного препарата доведена до пользователей 20.08.2024; таким образом, предпринимателем не выполнены требования, указанные в письмах Росздравнадзора № 01И-945/24 от 20.08.2024, № 01И-1075/24 от 25.09.2024;

- в нарушение подпункта «н» пункта 6 Положения 547, на момент проверки в аптечной организации предпринимателя отпуск лекарственных препаратов фактически осуществляла ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; трудовой договор, а также действующий сертификат специалиста или информация о пройденной аккредитации специалиста не представлены;

- в нарушение подпункта «р» пункта 6 Положения 547 по состоянию на 12.12.2025 не размещены в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведения о фармацевтической организации (предпринимателе) и о лицах, указанных в подпунктах "м " и "н " настоящего пункта, в соответствии со статьей 91 1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в порядке и сроки, установленные Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения", посредством информационной системы фармацевтической организации или посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций информационной системы фармацевтической организации) или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и


предоставления информации, касающейся деятельности фармацевтической организации и предоставляемых ею услуг.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Росздравнадзора в отношении предпринимателя в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2025 № 36 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в графе объяснения предприниматель указала, что замечания будут представлены в момент рассмотрения протокола.

На основании протокола об административном правонарушении от 19.12.2025 № 36 заявитель обратился в суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.1 (часть 4) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя управления, суд считает, что требования подлежат удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований


и условий (статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2025 № 36.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1 не представлено доказательств не возможности соблюдения лицензионных правил и норм.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.1 (часть 4) КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек, учитывая, что акт проверки составлен 12.12.2025. Процессуальных нарушений судом не установлено; оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено: наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

За административное правонарушение может быть назначено наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.3 Кодекса).

Исходя из этого суд, рассматривая дело об административном правонарушении, за


совершение которого соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ установлена в качестве альтернативы санкция в виде административного приостановления деятельности, должен учитывать следующее.

Если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как указано в пункте 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Принимая во внимание, характер допущенных нарушений (посягающего на здоровье


граждан), суд считает необходимым в качестве вида административного наказания назначить административное приостановление деятельности сроком на 20 (двадцать) суток.

Избирая меру наказания в виде приостановления деятельности аптеки, суд учитывает, что кроме нарушений, рассмотренных в данном деле, в ходе этой же проверки административным органом выявлены нарушения порядка учета, а именно: нарушение учета препарата «Габапентин» (одна упаковка изъята актом от 12.12.2025) и нарушение сроков внесения сведений в систему мониторинга, за что предприниматель привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.34 КоАП РФ постановлением Управления от 30.04.2025 № 45-12/25.

В соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь ФИО1, ИНН <***>, зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 323774600470360, адрес регистрации: 108814, г.Москва, поселение Сосенское, пос.Коммунарка, Ясная, дом.5 кв.16, осуществляющую предпринимательскую деятельность по адресу: 360012, КБР, <...> «В», к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановлении деятельности на 20 суток.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Э.Х. Браева