Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А05-1558/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1558/2024
г. Архангельск
08 апреля 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Центрофинанс групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164514, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Карла Маркса, д. 46, офис 500)

о взыскании 1500 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Центрофинанс групп» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1500 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе:

- 1000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль, март 2020 года;

- 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в составе формы ЕФС-1.

Определением от 15.02.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором не согласился с требованием Отделения о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль, март 2020 года, поскольку ошибки в представленных сведениях за указанный период устранены Обществом самостоятельно. Кроме того, Общество полагает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

В порядке части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым составить мотивированное решение без составления резолютивной части решения в виде отдельного документа.

Частью 2 статьи 213 АПК РФ установлено, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-006-100673.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2023, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

06.03.2020 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (исходные) за февраль 2020 года на 2332 застрахованных лица, 07.04.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2020 года на 2334 застрахованных лица.

19.03.2020 ответчиком дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за февраль 2020 года, 15.03.2021 - сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за март 2020 года еще на 1 застрахованное лицо, сведения о котором не содержались в ранее представленных формах СЗВ-М.

Кроме того, 12.04.2023 ответчиком представлены сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо.

По итогам проверок представленных сведений Отделение пришло к выводу, что ответчиком были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за февраль, март 2020 года и непредставлении в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1.

Результаты проверок были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 039S18200004849 от 03.06.2020, № 039S18210002726 от 25.03.2021, № 039S18230004051 от 16.08.2023. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.

Акты направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Возражения на акты страхователем не представлены.

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, заявителем были вынесены решения № 039S19200005273 от 14.07.2020, № 039S19210003270 от 29.04.2021 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за февраль, март 2020 года соответственно, № 039S19230004927 от 21.09.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.1).

Решения были направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи.

На основании указанных решений страхователю были выставлены требования № 039S01200005792 от 04.08.2020, № 039S01210003062 от 24.05.2021, № 039S01230005258 от 24.10.2023 об уплате финансовых санкций.

Требование № 039S01210003062 было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи, требования №№ 039S01200005792, 039S01230005258 направлены регистрируемым почтовым отправлением.

Поскольку финансовые санкции ответчиком не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Такие сведения в период спорных правоотношений представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В указанной форме в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2020 года страхователь должен был представить не позднее 15.03.2020, за март 2020 года - не позднее 15.04.2020.

Как следует из материалов дела, Обществом исходные сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды были представлены в установленный законом срок.

Впоследствии 19.03.2020 и 15.03.2021 ответчиком в отношении еще 1 застрахованного лица были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за февраль 2020 года и за март 2020 года соответственно.

Отделение, ссылаясь на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), полагает, что в данном случае страхователем было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года.

Суд не согласен с выводом заявителя в связи со следующим.

В пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

В то же время, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Общество самостоятельно выявило ошибку в первично поданных сведениях и предприняло меры к их устранению путём направления дополняющих форм заявителю, который, в свою очередь, только при получении уточненных сведений провел их проверку и вменил в вину указанные выше нарушения Федерального закона № 27-ФЗ.

На дату выявления нарушений они уже были устранены, поскольку ответчиком представлены полные и достоверные сведения с учётом реализации права на дополнение и уточнение, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Также необходимо учитывать, что в силу пункта 1 Инструкции № 211н она разработана в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

По общему правилу, содержащемуся в статье 15 Конституции России, подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности, нежели предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ, в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами. При этом изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ в названной части не внесены.

Сделанные выводы основаны на единстве судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Несмотря на то, что приведенные правовые позиции сформированы до вступления в силу Инструкции № 211н, основания для привлечения страхователя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку ее положения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных сведениях.

Примененный Отделением формальный подход нельзя признать правомерным, поскольку он лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Как было указано выше, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования Отделения о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль, март 2020 года.

Вместе с тем, с ответчика подлежит взысканию 500 руб. финансовой санкции за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 с учетом следующего.

В редакции закона, действующей на дату представления ответчиком сведений по форме ЕФС-1, в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в рассматриваемом периоде применялся ранее действовавший Порядок заполнения, утвержденный постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок № 245п).

Подраздел 1.1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка № 245п).

В пункте 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В нарушение указанной нормы, сведения по форме ЕФС-1 о трудовой деятельности застрахованного лица (Рыбалка Н.А.) представлены Обществом 12.04.2023, тогда как должны были быть представлены с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации не позднее 10.04.2023 (договор гражданско-правового характера прекращен с указным лицом 07.04.2023).

На основании изложенного, верным является вывод заявителя о том, что ответчиком допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей на дату представления ответчиком указанных сведений, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер финансовой санкции определен Отделением правильно. Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть признаны исключающими вину ответчика.

В соответствии с представленной заявителем в материалы дела информацией взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

Вопреки доводу ответчика, срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением Отделением не пропущен (с учетом положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, статей 88, 100, 101, 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования Отделения о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Центрофинанс групп» (ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в составе формы ЕФС-1.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Центрофинанс групп» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 667 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов