Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А40-199100/2023

Именем Российской Федерации

Мотивированное
решение

(в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ)

Дело № А40-199100/23-183-2939
г. Москва
24 ноября 2023 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «АЛЬФА ТОРГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 14 212 руб. 25 коп., штрафных санкций в размере 2 842 руб. 45 коп. за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее – фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО «АЛЬФА ТОРГ» (далее – общество, заинтересованное лицо) о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 14 212 руб. 25 коп., штрафных санкций в размере 2 842 руб. 45 коп. за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2023 г. указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3¹ статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования фонда подлежат удовлетворению.

Судом в порядке ст. 229 АПК РФ изготовлена резолютивная часть от 07.11.2023, согласно которой требования фонда удовлетворены.

В срок, установленный ст. 229 АПК РФ, в суд поступило ходатайство заинтересованного лица о составлении мотивированного решения суда.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Таким образом, подлежит составлению мотивированное решение по делу.

На основании п. 1 статьи 18 Федерального закона от 14.07,2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) - путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России). Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 236-ФЗ датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. Со дня создания Социальный фонд России осуществляет функции и полномочия, возложенные на указанные государственные органы, обеспечивая непрерывность их исполнения. За Социальным фондом России сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 2375 утверждено Положение об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами ФСС застрахованным лицам пособий по обязательному социальному страхованию (далее - Положение № 2375).

Настоящее Положение определяло особенности назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица), а также возмещения расходов страхователям на выплату социального пособия на погребение, оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Согласно Положения № 2375, страхователь несет ответственность за достоверность предоставляемых данных, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия и начисленную сумму соответствующего вида пособия.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователем, территориальные органы страховщика в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно проводят камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, в порядке, аналогичном порядку проведения камеральных и выездных проверок, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (пункт 2 статьи 7 Закона № 478-ФЗ).

Страховое обеспечение назначает и выплачивает территориальный орган Фонда на основании сведений и документов, представляемых страхователем - работодателем, сведений, имеющихся в распоряжении Фонда, а также сведений и документов, которые он запрашивает у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (ч. 1, 16, 25 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Страхователи обязаны выполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: своевременно представлять в территориальный орган Фонда сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения (п. п. 2.1, 6.1 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ).

В частности, страхователь представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации электронный реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, форма которого была утверждена в Приложении № 15 к Приказу ФСС РФ от 04.02.2021 № 26. В графе 22 «Период освобождения от работы» реестра указываются число, месяц и год начала и окончания временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, указанные в листке нетрудоспособности (электронном листке нетрудоспособности), отпуска по уходу за ребенком (п. п. 4, 5 Положения № 2375, п. 3.9 Приложения № 16 к Приказу ФСС РФ № 26).

Застрахованные лица обязаны выполнять требования, установленные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: представлять страхователю, страховщику достоверные сведения и документы, необходимые для назначения страхового обеспечения, а также сведения о себе, необходимые для выплаты такого обеспечения. При невыполнении застрахованным лицом указанных обязанностей страховщик вправе взыскать с него причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 4.3, ч. 6 ст. 15, ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ).

Проведение контрольных мероприятий по вопросу полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователями необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам также закреплены в положениях Закона № 255-ФЗ.

В случае если представление по вине работодателя недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, последний обязан возместить страховщику причиненный ущерб (п. 6.1 ч. 2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ).

По результатам проведенных контрольных мероприятий страховщик вправе (п. п. 12 - 14 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ, пп. 4 п. 8 ст. 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пп. 4, 8 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»):

-принимать решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения;

- осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователя в судебном порядке;

- привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной Законом № 255-ФЗ (представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20% от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб. (ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ).

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера

страхового обеспечения, страховщик принимает решение о возмещении излиь понесенных расходов по форме Приложения № 8 к Приказу ФСС РФ от 27.12.2021 . 594, которое вступает в силу по истечении 10 рабочих дней со дня его вручения (ч. 4,. ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

На основании вступившего в силу решения страхователю направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, подлежащее исполнению в течение 10 календарных дней со дня его получения, если в нем не указан более продолжительный период (ч. 7, 10 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

В случае неисполнения страхователем требования в установленный срок страховщик обращается в суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов в порядке, определенном ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ (ч. 12 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

Взысканию подлежат убытки в виде реального ущерба, размер которых определяется расходами страховщика на выплату страхового обеспечения (Определения Верховного Суда РФ от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176 по делу № А45-8083/2014, от 26.10.2016 № 303-ЭС16-3905 по делу № А73-18601/2015).

ООО «АЛЬФА ТОРГ» является страхователем ОСФР по г. Москве и Московской области с 31.05.2012 по настоящее время.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством филиалом № 34 Отделения Фонда проведена камеральная проверка вышеуказанного страхователя за период с 01.01.2022 по 31.03.2022.

В ходе контрольных мероприятий выявлены следующие нарушение.

В нарушение п. 4, п. 4.1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ООО «АЛЬФА ТОРГ» поданы сведения для получения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО1 за период с 01.01.2022 по 26.02.2022 при отсутствии правовых оснований.

ФИО1 является иностранным гражданином (гражданство Таджикистан), имеет статус «временно пребывающий» на территории Российской Федерации. Документы РВП/ВНЖ, подтверждающие право проживания в Российской Федерации отсутствуют.

Иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации, не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Следовательно, работники, являющиеся иностранными гражданами, временно пребывающими на территории Российской Федерации, не вправе получать пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет из средств Фонда социального страхования.

В соответствии с п. 5 ст. 26.15. Закона 125-ФЗ Отделением Фонда л составлен акт выездной проверки № 773423400000701 от 15.03.2023. В соответствии с п.п. 8.1 п. 1 ст. 18 Закона 125-ФЗ ООО «АЛЬФА ТОРГ» направлено Уведомление о вызове страхователя № 773423400000702 от 15.03.2023 (направленно почтовым реестром № 773423-000046 от 16.03.2023).

На рассмотрение материалов проверки уполномоченный представителе организации не явился, в связи с чем принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

Фондом 20.04.2023 вынесено решение № 773423400000703 о возмещении ООО «АЛЬФА ТОРГ» излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения. На основании Решения, ответчику было предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на исчисление размера страхового обеспечения, в общей сумме 14 212 руб. 25 коп.

Страхователю ООО «АЛЬФА ТОРГ» Отделением Фонда вынесено требование №773423700001901 от 05.06.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения. Отделением Фонда проведены мероприятия в соответствии с нормами действующего законодательства по взысканию излишне выплаченного страхового обеспечения в добровольном порядке. Однако до настоящего времени излишне выплаченная сумма страхового обеспечения в размере 14 212 руб. 25 коп. страхователем не возвращена.

На основании акта выездной проверки и в соответствии с ч. 4 ст. 15.2. Закона № 255-ФЗ, ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ вынесено решение № 773423400000704 от 20.04.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно, в нарушение ст. 4.1, п.2 ст. 15.2. Закона № 255-ФЗ в сумме 2 842 руб. 45 коп.

Указанный штраф страхователем ООО «АЛЬФА ТОРГ» не оплачен в добровольном порядке.

В связи с неисполнением в добровольном порядке вышеуказанного решения, Отделением Фонда вынесено требование от 05.06.2023 № 7734231000001601 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В установленный срок требование не исполнено.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо наличие следующих обязательных условий: наличие вреда (его размер); противоправное поведение лица, причинившего вред; причинная связь между противоправными действиями лица, причинившего вред, и вредом, вина лица, противоправно причинившего вред (в необходимых случаях).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно правовым позициям, отраженным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 267-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 N 305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 N 309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа, носят публично-правовой характер, что не позволяет контролирующему органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии налогоплательщика (страхователя) в их установлении.

В силу пункта 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения позволяют квалифицировать суммы излишне выплаченных пособий как убытки, понесенные территориальным органом Фонда и взыскиваемые по правилам статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рамках камеральной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия Фондом установлен факт представления страховщиком недостоверных сведений.

Установив, что излишняя выплата пособия произошла вследствие представления обществом недостоверных сведений суд приходит к выводу о том, что именно допущенные страховщиком нарушения привели к неправомерному назначению и выплате ФИО1 пособия.

Ссылка общества на то, что именно фонд обязан проверить достоверность представленных сведений, подлежит отклонению с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела: достоверность сведений проверена Фондом в ходе камеральной проверки, по итогам которой был составлен акт проверки; возможность проведения единомоментной проверки представленных страхователем сведений у фонда отсутствует. Поскольку у фонда отсутствовала возможность провести контроль за правильностью выплаты соответствующего обязательного страхового возмещения, что послужило основанием для неправомерного начисления и выплаты застрахованному лицу ежемесячного пособия.

Кроме того, осуществление проверочных мероприятий является правом, а не обязанностью исполнительного органа фонда, в то время как представление достоверной информации, необходимой для назначения страхового обеспечения застрахованному лицу, является обязанностью страхователя, наличие права у территориального органа фонда не отменяет обязанности страхователя и несение страхователем ответственности за неисполнение соответствующей обязанности.

Осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за непредставление документов и за недостоверность сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом пособия (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176, от 12.07.2018 № 306-КГ18-8584).

Обнаружение фондом факта представления ответчиком недостоверных сведений после выплаты пособия не является препятствием для возмещения излишне выплаченных сумм.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что фонд, обладая контрольными полномочиями, правомерно в пределах своей компетенции принял решение о возмещении страхователем расходов, излишне понесенных территориальным органом страховщика в связи с сокрытием и недостоверностью представленных страхователем сведений.

Вышеизложенная позиция подтверждается судебной практикой (Решение Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2023 №А40-221586/22-108-3837, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2023 № Ф09-6202/23 по делу № А60-55625/2022, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу № А40-170562/2022, от 16.02.2023 по делу № А40-213863/2022, от 06.02.2023 по делу № А40-170562/2022, Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 по делу № А17-1123/2020 и др.).

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

На основании Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «АЛЬФА ТОРГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в размере 14 212 руб. 25 коп., штрафные санкции в размере 2 842 руб. 45 коп., а также государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Г.Э. Смирнова