Постановление от 24 октября 2019 г. по делу № А56-142863/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


24 октября 2019 года

Дело №

А56-142863/2018


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Н.В., судей Дмитриева В.В., Константинова П.Ю.,

рассмотрев 21.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу № А56-142863/2018,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», адрес: 119121, Москва, Смоленский бул., д. 19, стр. 1, ОГРН 1157746180305, ИНН 7704307993 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение», адрес: 188931, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Селезнево, Центральная ул., д. 1, ОГРН 1054700191721, ИНН 4704063815 (далее – Администрация), выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов по адресу: Ленинградская область, Выборгский р-н, пос. Новинки, д. 4, 7, 8; об обязании Администрации провести открытый конкурс по выбору управляющей организации по управлению указанными многоквартирными домами; о взыскании с Администрации неустойки за просрочку исполнения решения суда в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Решением от 05.04.2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил требования частично, признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов 4, 7, 8, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский р-н, пос. Новинки, обязал Администрацию принять меры к проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению указанными домами, отказал в удовлетворении заявления о взыскании с Администрации неустойки за просрочку исполнения решения суда в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда судом первой инстанции.

Постановлением от 26.06.2019 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение от 05.04.2019 без изменения.

В кассационной жалобе Администрация ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, в связи с чем просит отменить решение от 05.04.2019 и постановление от 26.06.2019, принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что Общество в установленном законом порядке не отнесено к кругу лиц, уполномоченных требовать проведение органом местного самоуправления конкурса по выбору управляющей организации, не является собственником помещений в спорных многоквартирных домах, его права не нарушены.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Кассационная жалоба в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.07.2015 между Министерством обороны Российской Федерации (заказчиком) и Обществом (управляющей организацией) заключен договор № 2-УЖФ-02 (далее – Договор управления), согласно условиям которого заказчик передает управляющей компании в управление эксплуатацию жилищный фонд, указанный в перечне жилищного фонда (приложение № 1), а управляющая компания по заданию заказчика принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в перечне жилищного фонда, в том числе многоквартирных домов 4, 7, 8, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский р-н, пос. Новинки (далее – многоквартирные дома), предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2018 (изготовлено в полном объеме 07.09.2018) по делу № А40-78208/2018 в отношении Общества введена процедура наблюдения.

Министерством обороны Российской Федерации на основании уведомления от 17.05.2018 № 28/3145 Договор управления расторгнут в одностороннем порядке с 21.05.2018.

Письмом от 17.08.2018 № 60/953 Общество обратилось к Администрации с заявлением о необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в связи с расторжением Министерством обороны Российской Федерации Договора управления с Обществом.

Поскольку Администрация требование Общества не исполнила, полагая бездействие Администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось с настоящим требованием в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная инстанция, требования Общества в части признания бездействия Администрации незаконным, обязания устранить нарушение прав Общества, удовлетворил.

Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, суд округа пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Как установлено пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 названной статьи и части 5 статьи 200 названного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Судами установлено, что доля Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в многоквартирных домах составляет более 50%.

Исходя из смысла положений статей 161 - 163 ЖК РФ, отнесение доли более 50% в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме к собственности публично-правовых образований свидетельствует о невозможности для других собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно определить способ управления, с одной стороны, и об обязанности органа местного самоуправления разрешить вопрос об управлении жилым домом без учета мнения собственников помещений в таком многоквартирном доме, с другой стороны.

Таким образом, суды верно указали, что договор управления названными многоквартирными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса в установленном порядке.

Вместе с тем суды не учли следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 5.4 статьи 198 ЖК РФ указано, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Как установлено в части 3 статьи 200 ЖК РФ, лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, признание организации, выполняющей функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, банкротом возлагает на нее обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.

Как указало Общество, оно продолжает оказывать услуги по управлению многоквартирными домами до выбора новой управляющей компании по результатам открытого конкурса.

В своем письме от 17.08.2018 № 60/953 Общество сослалось на расторжение договора управления с Министерством обороны Российской Федерации, пояснило, что не может осуществлять управление многоквартирными домами, так как не установлен экономически обоснованный размер платы за содержание жилых помещений, и потребовало от Администрации провести открытый конкурс в течение 30 дней с момента обращения.

Вместе с тем данное требование не основано на нормах действующего законодательства.

В силу статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом (часть 4).

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 названной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 указанной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5).

Положения законодательства, которые бы обязывали Администрацию объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в связи с обстоятельствами, указанными Обществом в его письме, не приведены.

Судами не установлено, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствовало оспариваемое бездействие Администрации.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для удовлетворения требований Общества.

Соответственно, принятые по делу судебные акты в части удовлетворения требований Общества подлежат отмене в связи с неправильным применением судами норм материального права.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу № А56-142863/2018 отменить в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение», выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов 4, 7, 8, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Новинки, обязания Администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение» принять меры к проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирных домов 4, 7, 8, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Новинки.

В удовлетворении требований в данной части отказать.



Председательствующий


Н.В. Васильева


Судьи


В.В. Дмитриев

П.Ю. Константинов