Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А11-4056/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-4056/2022

"13" октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена – 06.10.2022.

Полный текст решения изготовлен – 13.10.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление троллейбусного транспорта города Коврова" (601914, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, Владимирская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) по регистрации права собственности на сооружение "Газоснабжение котельной производственного корпуса № 12 по ул. Комсомольская, 116 в г. Ковров" с кадастровым номером 33:20:000000:3089, номер и дата регистрации права – № 33:20:000000:3089-33/055/2021-1 от 24.02.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью "Фронтсайд" (121087, <...>, этаж 5, комн. 23Д; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- публичное акционерное общество "Промсвязьбанк" (109052, г. Москва, ул. Смирновская, д. 10, стр. 22; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Управление троллейбусного транспорта города Коврова": ФИО2 – по доверенности от 10.01.2022 № 1 (сроком действия до 31.12.2022);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области: не явились, извещены;

от общества с ограниченной ответственностью "Фронтсайд": ФИО3 – по доверенности от 26.12.2021 без номера (сроком действия до 31.12.2022);

от публичного акционерного общества "Промсвязьбанк": не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управление троллейбусного транспорта города Коврова" (далее – ООО "УТТ г. Коврова", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление) по регистрации права собственности на сооружение "Газоснабжение котельной производственного корпуса № 12 по ул. Комсомольская, 116 в г. Ковров" с кадастровым номером 33:20:000000:3089, номер и дата регистрации права – № 33:20:000000:3089-33/055/2021-1 от 24.02.2021 (с учетом заявления от 29.06.2022 № б/н об уточнении заявленных требований).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что по принадлежащему ООО "УТТ г. Коврова" на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 33:20:016101:9, расположенному по адресу: <...>, проходит газопровод высокого давления (с учетом охраной зоны газопровода занимаемая площадь под газопроводом составляет 832 кв.м).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на сооружение с кадастровым номером 33:20:000000:3089 заявителю стало известно, что данный объект недвижимости зарегистрирован 24.02.2021 за №33:20:000000:3089-33/055/2021-1 и расположен в пределах нескольких земельных участков, в том числе и в пределах принадлежащего истцу земельного участка.

Вместе с тем, как указал заявитель, каких-либо согласований на строительство спорного газопровода на своем земельном участке истец кому-либо не выдавал, с собственником газопровода никаких договоров аренды или соглашения об установлении сервитута не заключал.

По мнению Общества, Управление при государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Фронтсайд" на вышеуказанный газопровод обязано было проверить представленные на государственную регистрацию документы, указанные в части 4 статьи 18, части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ), в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости; документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В нарушение требований, установленных Законом № 218-ФЗ Управлением не была проведена правовая экспертиза документов, представленных обществом с ограниченной ответственностью "Фронтсайд" для регистрации объекта недвижимости – Газоснабжение котельной производственного корпуса №12 по ул. Комсомольская, 116 в г. Ковров, в частности, не проверено наличие правоустанавливающих документов заявителя на земельный участок истца с кадастровым номером 33:20:016101:9, на котором располагается спорный наземный газопровод.

В связи с тем, что отношения ООО "УТТ г. Коврова" и общества с ограниченной ответственностью "Фронтсайд" на момент строительства и регистрации объекта недвижимости и до настоящего времени не урегулированы договорными отношениями, связанными со строительством и прохождением наземного газопровода к котельной производственного корпуса № 12 по ул. Комсомольская, д. 116 в г. Коврове, регистрирующий орган области обязан был приостановить процедуру регистрации объекта недвижимости в силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, а в дальнейшем, в случае не устранения причин приостановления, отказать в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности на спорный объект на основании части 1 статьи 27 указанного Федерального закона, что со стороны Управления сделано не было.

Как пояснил заявитель, в рассматриваемом случае в результате незаконных действий Управления по осуществлению государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Фронтсайд" на спорный объект недвижимости при отсутствии правовых оснований, нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Прохождение наземного газопровода общества с ограниченной ответственностью "Фронтсайд" по земельному участку Общества налагает ограничения в использовании земельного участка, поскольку проходящий по нему наземный газопровод имеет охранную зону (2 метра с каждой стороны газопровода), тем самым, заявитель не может использовать земельный участок по своему назначению, в том числе сдавать в аренду.

Также заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи настоящего заявления в арбитражный суд, указав при этом, что о регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Фронтсайд" на спорное сооружение заявитель узнал из ответа администрации г. Коврова от 28.03.2022 № 17-34/652.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено (аудиозапись судебного заседания от 06.10.2022, протокол судебного заседания от 06.10.2022).

Управление в отзыве от 31.05.2022 № 03-10306 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, в том числе, на ненадлежащий способ защиты ООО "УТТ г. Коврова" своего нарушенного права.

Определениями от 01.06.2022, от 29.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Фронтсайд" (далее – ООО "Фронтсайд"), публичное акционерное общество "Промсвязьбанк" (далее – ПАО "Промсвязьбанк")

ООО "Фронтсайд" в правовой позиции от 28.06.2022 № б/н и в дополнениях к ней от 30.08.2022 № б/н указало на необоснованность заявленного требования.

ПАО "Промсвязьбанк" в письменных пояснениях от 16.08.2022 № 17294/03 оставило разрешение настоящего спора на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "УТТ г. Коврова" является собственником земельного участка с кадастровым номером 33:20:016101:9, расположенного по адресу: <...>, площадью 40791+/- 70.70 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий. Право собственности Общества на данный объект недвижимости зарегистрировано 16.02.2018, свидетельство о государственной регистрации права № 33:20:016101:9-33/030/2018-3.

ООО "Фронтсайд" 19.01.2021 обратилось с заявлением № MFC-0305/2021-7119-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение – Газоснабжение котельной производственного корпуса №12 по ул. Комсомольская, 116 в г. Ковров.

Основанием государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданное сооружение с кадастровым номером 33:20:000000:3089 выступил технический план, подготовленный 15.01.2021 кадастровым инженером ФИО4, гарантирующей достоверность сведений, содержащихся в данном документе (часть 1 статьи 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

По информации, содержащейся в техническом плане (раздел "Заключение кадастрового инженера"), данный технический план подготовлен в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Владимирская область, МО г. Ковров (городской округ), <...>. Сооружение состоит из 3 контуров: 1 контур – подземный газопровод, диаметром 159 мм, 2 контур – надземный газопровод, диаметром 159 мм, 3 контур – надземный газопровод, диаметром 76 мм, и имеет протяженность 837 м.

Газопровод проходит по ряду земельных участков, в частности, земельному участку с кадастровым номером 33:20:016101:9, принадлежащему ООО "УТТ г. Коврова" на основании договора аренды части земельного участка от 05.10.2020.

В пакет представленных на государственную регистрацию прав документов также входило, в частности, согласие ООО "УТТ г. Коврова" на строительство и нахождение на земельном участке с кадастровым номером 33:20:016101:9 объекта газоснабжения (охранной зоны); договор аренды части земельного участка от 05.10.2020, заключенный в целях размещения объекта "Газоснабжение котельной производственного корпуса № 12 по ул. Комсомольская, 116 в г. Ковров".

24.02.2021 зарегистрировано право собственности ООО "Фронтсайд" на вышеуказанный объект недвижимости, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись № 33:20:000000:3089033/055/2021-1.

Полагая незаконными действия Управления по государственной регистрации права собственности ООО "Фронтсайд" на данный объект недвижимости, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности рассматриваемого требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Исходя из частей 2 и 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ,ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений.

Под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно пункту 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее – Административный регламент) правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для государственного кадастрового учета является технический план.

В рассматриваемом случае основанием государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданное сооружение с кадастровым номером 33:20:000000:3089 явился технический план, подготовленный 15.01.2021 кадастровым инженером ФИО4, гарантирующей достоверность сведений, содержащихся в данном документе.

В пакет представленных на государственную регистрацию прав документов также входило, в частности, согласие заявителя на строительство и нахождение на земельном участке с кадастровым номером 33:20:016101:9 объекта газоснабжения (охранной зоны); договор аренды части земельного участка от 05.10.2020, заключенный с ООО "Фронтсайд" в целях размещения объекта "Газоснабжение котельной производственного корпуса № 12 по ул. Комсомольская, 116 в г. Ковров".

Указанные документы были приняты и оценены регистрирующим органом.

Таким образом, Управлением проведена правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию документов, оснований для отказа в регистрации не установлено.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Существует самостоятельная категория арбитражных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства (глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства в таких случаях являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации. Задачей суда по этим делам является разрешение спора о законности правового акта или действия либо бездействия властного органа (должностного лица).

По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому лицу, полагающему, что его права нарушены, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты. Однако чаще всего такой выбор предопределяется спецификой защищаемого права и характером нарушения.

Для правильного определения вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите нарушенные права заявителей, суд должен исходить из материального характера правоотношений, из которых вытекают требования заявителя.

По смыслу заявленного требования истец не согласен с результатом проведенной правовой экспертизы – принятым решением о регистрации прав собственности ООО "Фронтсайд" на сооружение с кадастровым номером 33:20:000000:3089.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРН только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРН не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

По смыслу пунктов 52 и 53 Постановления № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Таким образом, оспаривание действий регистрирующего органа по внесению записи в ЕГРН с последующим исключением этой записи из реестра возможно только в том случае, если изменение ЕГРН не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Исходя из позиции заявителя и пояснений лиц, участвующих в деле, по существу спора требование Общества сводится к оспариванию зарегистрированного права на объект – Газоснабжение котельной производственного корпуса №12 по ул. Комсомольская, 116 в г. Ковров с кадастровым номером 33:20:000000:3089, обладателем которого заявитель не является.

Фактически удовлетворение требований Общества повлечет прекращение права собственности на объект недвижимости, что является недопустимым в рамках рассмотрения дела, в котором правообладатель вещного права участвует в деле в качестве третьего лица.

С учетом изложенного, поскольку в рассматриваемом случае имеет место спор о праве, а именно, спор о праве собственности ООО "Фронтсайд" на сооружение – Газоснабжение котельной производственного корпуса №12 по ул. Комсомольская, 116 в г. Ковров с кадастровым номером 33:20:000000:3089, суд пришел к выводу, что избранный заявителем способ защиты является ненадлежащим, так как спор о праве на недвижимое имущество не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова