Решение от 18 января 2018 г. по делу № А83-18079/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

18 января 2018 года Дело №А83 – 18079/2017

Резолютивная часть решения объявлена «16» января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «18» января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №И82 – 2834/17 от 31.10.2017

Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Полевая, 23/24, г. Симферополь, <...>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» (ул. Семашко, д. 4а, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО1, представитель по доверенности №И82 – 021/17 от 21.06.2017;

от Общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» – ФИО2, представитель по доверенности от 26.10.2017.

УСТАНОВИЛ:

03.11.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю поступило заявление №И82 – 2834/17 от 31.10.2017, согласно которому просит суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью Клиника «Генезис» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.11.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «21» декабря 2017 года на 09 часов 15 минут.

18.12.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» поступил отзыв на заявление и прилагаемые к нему документы согласно перечня.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 21.12.2017 представители сторон заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые судом приобщены к материалам дела.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «09» января 2018 года на 10 часов 30 минут для предоставления возможности предоставить сторонам дополнительное время на предоставление суду дополнительных доказательств по делу.

09.01.2018 в судебном заседании судом в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу №А83 – 18079/2017 объявлен перерыв до «16» января 2018 года 16 часов 00 минут.

10.01.2018 в Арбитражный Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» поступили дополнения к отзыву, согласно которым просит суд заинтересованное лицо привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

В судебном заседании, которое состоялось 16.01.2018 представители сторон поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Рассмотрев материалы дела, суд установил что с 19.10.2017 по 25.10.2017 проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» по адресу места осуществления деятельности: 295026, <...> в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, с целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В результате проверки были выявлены нарушения обязательных требований, являющихся также нарушением лицензионных требований, предусмотренных "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по анестезиологии – реаниматологии в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» установлен факт отсутствия оснащения отделения следующим оборудованием:

- монитор нейро – мышечной передачи;

- автоматический анализатор газов крови, кислотно – щелочного состояния, элетролитов, глюкозы;

- монитор глубины анестезии;

- тромбоэластограф;

- онкометр.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности при оказании специализированной медико – санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утверждённым приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» Комиссией установлен факт отсутствия оснащения кабинета врача – невролога следующим оборудованием:

- кушетка медицинская;

- персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации;.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности при оказании специализированной медико – санитарной помощи в амбулаторных условиях по офтальмологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утверждённым приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты

Комиссией установлен факт отсутствия оснащения кабинета врача – офтальмолога следующим оборудованием:

- бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией;

- набор магнитов.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико – санитарной помощи в амбулаторных условиях по пульмонологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «пульмонология», утверждённым приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №916н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «пульмонология» Комиссией установлен факт отсутствия оснащения кабинета врача – пульмонолога следующим оборудованием:

- кушетка;

- прибор для измерения уровня окиси углерода в выдыхаемом воздухе;

- прибор для измерения уровня окиси азота в выдыхаемом воздухе;

- устройство обеззараживания воздуха, производительность 150 куб.м/час, для работы в присутствии людей.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико – санитарной помощи в условиях дневного стационара по акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий) с Порядком оказания медицинской помощи, утверждённым приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.08.2012 №107н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению» Комиссией установлен факт отсутствия оснащения помещения криохранилища следующим оборудованием:

- датчик для контроля содержания в помещении кислорода.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлен по адресу фактического осуществления деятельности при оказании первичной специализированной медико – санитарной помощи в амбулаторных условиях установлено отсутствие медицинской мебели, имеющей регистрационное удостоверение, а именно – кушетки медицинские.

В нарушение пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях Комиссией установлен факт отсутствия, заключённого с лицензиатом трудового договора работника, имеющего высшее, послезвуковое и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения работ (услуг) по медицинской реабилитации профессиональное образование и сертификат специалиста.

По данному факту врио начальника отдела контроля организации медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 27.10.2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» с участием законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

в) наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В силу п. 2 "Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н, врачебная комиссия медицинской организации создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как установлено материалами дела, обществом нарушены требования пп. в п. 4, п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

При анализе вышеуказанных норм и материалов дела, суд пришел к выводу, что заявителем доказано, что на момент проверки обществом нарушены лицензионные требования. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 20.03.2017 года.

Административным органом правомерно квалифицированы действия общества применительно к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выявлено в них наличие события и состава административного правонарушения (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, а также наличия пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая санкцию, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к лицензиату административного наказания в виде минимального административного штрафа в размере 50 000, 00 руб. как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Вместе с тем суд считает возможным в данном случае применить пункты 3-2 и 3-3 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер административного штрафа до 50 000, 00 руб. с учётом исключительных обстоятельств, изложенных в отзыве и в документах к нему которые связаны с переходным периодом.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф менее минимального, а именно 50 000, 00 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

2. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

3. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 руб.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Клиника «Генезис» административный штраф в размере 50 000, 00 руб., перечислив его на следующие реквизиты:

Наименование получателя: УФК по Республике Крым (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю)

Назначение платежа: административный штраф

УИН 0

р/сч <***> в УФК по Республике Крым

БИК 043510001

ИНН <***>

КПП 910201001

ОКТМО 35000000

КБК 060 1 16 9001001 6000 140

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков