Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А56-122223/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122223/2018
02 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Концерн «Центральный научно-исследовательский институт «Электроприбор» (адрес: Россия, 197046, Санкт-Петербург, улица Малая посадская, дом 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2009, ИНН: <***>);

заинтересованные лица: 1. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (адрес: Россия, 109012, город Москва, переулок Никольский, дом 9, ОГРН: 1087746829994, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: 7710723134); 2. Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия, 191186 Санкт-Петербург, улица Гороховая, дом 2/6, литера А, ОГРН: 1097847130886, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: 7838426520);

третье лицо: Администрация муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес Россия, 188740, Ленинградская область, Приозерский район, поселок И(При) Станция(И) Громово, ОГРН: 1054700441300, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: 4712039407)

о признании незаконным отказа,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 16.04.2018,

- от заинтересованных лиц: представители не явились (извещены),

- от третьего лица: представитель не явился (извещен),

установил:

Акционерное общество «Концерн «Центральный научно-исследовательский институт «Электроприбор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Агентство) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании схемы расположения на кадастровом плане территории и обязании Агентства и Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление) устранить нарушение прав Общества путем формирования земельного участка для предоставления в аренду заявителю.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация).

В настоящем судебном заседании представитель Общества уточнил требования, просил признать незаконным отказ Агентства в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании схемы расположения на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 02.07.2018, обязать Агентство и Управление устранить нарушение права Общества путем принятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 349 117 кв.м, условный номер 47:03:0814002:31:ЗУ, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, в аренду сроком до 49 лет без проведения торгов.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение заявленных требований.

Представители Агентства и Управления в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее представили отзыв, в котором против удовлетворения требований возражали.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является юридическим лицом, созданным на базе приватизированного имущественного комплекса ФГУП «ЦНИИ «Электроприбор» в соответствии с прогнозным планом приватизации на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга № 247-р от 29.12.2008 (далее - Распоряжение № 247-р).

Как указывает заявитель, в составе имущественного комплекса была произведена приватизация 18 объектов недвижимости, которые находятся в собственности Общества и имеют следующие индивидуальные характеристики:

1. Лабораторный корпус площадью 49,5 кв.м, инвентарный номер 151, литер М/1;

2. Здание административного корпуса со столовой площадью 404 кв.м, инвентарный номер 151, литер Ц;

3. Лабораторный корпус площадью 185,1 кв.м, инвентарный номер 151, литер Е/1;

4. Лабораторный корпус площадью 325,1 кв.м, инвентарный номер 151, литер У/1;

5. Насосная станция с заборным колодцем площадью 20,7 кв.м, инвентарный номер 151, литер С/1;

6. Водонапорная станция площадью 23,4 кв.м, инвентарный номер 151, литер Б/1;

7. Лабораторный корпус площадью 96 кв.м, инвентарный номер 151, литер 0/1;

8. Лабораторный корпус № 2 площадью 99 кв.м, инвентарный номер 151, литер Л/1;

9. Лабораторный корпус «Сайга» площадью 1070,2 кв.м, инвентарный номер 151, литер К/1;

10. Корпус № 4 «Селена» и производственная пристройка площадью 881,8 кв.м, инвентарный номер 151, литер Р/1, Р1/1;

11. Дизельная подстанция площадью 204,9 кв.м, инвентарный номер 151, литер Т/1;

12. Корпус № 10 «Секвойя» площадью 80 кв.м, инвентарный номер 151, литер н/1;

13. Гараж с котельной площадью 404,4 кв.м, инвентарный номер 151, литер В/1;

14. Баня площадью 201,4 кв.м, инвентарный номер 151, литер Д/1;

15. Здание пилорамы площадью 210,6 кв.м, инвентарный номер 151, литер А/1;

16. Здание склада площадью 58,7 кв.м, инвентарный номер 151, литер 3/1;

17. Здание метеостанции площадью 62,5 кв.м, инвентарный номер 151, литер Ф/1;

18. Корпус № 9 «Нарва» площадью 119,5 кв.м, инвентарный номер 151, литер Х/1.

Указанные объекты расположены в границах земельного участка площадью 362 782 кв.м с кадастровым номером 47:03:0814002:31, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленном заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Основанием для предоставления Обществу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для спецнадобностей послужило распоряжение Совета министров РСФСР от 13.08.1959 № 4901-Р. Месторасположение земельного участка: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи поселка Черемухино (далее также первичный земельный участок).

В свою очередь, на указанном первичном земельном участке расположены также 3 многоквартирных 12-этажных жилых дома (по адресам: Ленинградская область, Приозерский район, Громовская волость, <...>, лит. X, д. 2, лит. Ф и б/н, лит. У), собственником которых является Администрация. Площадь земельного участка, на котором размещены указанные жилые дома, составляет ориентировочно 13 665 кв.м.

В целях последующего оформления права аренды на часть первичного земельного участка ориентировочной площадью 349 117 кв.м (№ 47:03:0814002:31:ЗУ), во исполнение требований действующего законодательства о необходимости переоформления юридическими лицами установленного в отношении земельных участков права постоянного (бессрочного) пользования, Общество направило в адрес Управления заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 349 117 кв.м в аренду сроком до 49 лет без проведения торгов от 16.03.2018 № 106/2740.

27.04.2018 Управление сообщило Обществу о перенаправлении указанного обращения в Агентство для принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании схемы расположения земельного участка.

Письмом от 02.07.2018 года Агентство сообщило Обществу об отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду Обществу, указав на отсутствие проекта межевания территории в нарушение подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на основании которого должно быть произведено образование испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Полагая отказ Агентства в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является установление судом несоответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218), то в силу указаний, содержащихся в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ, первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В оспариваемом Обществом решении Агентства, изложенном в письме от 02.07.2018, основания, предусмотренные для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не указаны.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса определено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4).

Довод Агентства о том, что отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, отклоняется судом по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Однако подготовка проекта межевания территории зависит от воли публичного органа, поэтому Общество не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта межевания территории.

Вследствие того, что границы испрашиваемого земельного участка не определены и отсутствует утвержденный уполномоченным органом проект межевания территории, заявитель в качестве обоснования образования земельного участка правомерно предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку каких-либо оснований, которые могли бы препятствовать утверждению схемы расположения испрашиваемого Обществом земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ Агентством не приведено, следует признать, что оспариваемый отказ является незаконным.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя на Управление и Агентство следует возложить обязанность по принятию решения о согласовании схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 349 117 кв.м, условный номер 47:03:0814002:31:ЗУ, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, в соответствии с положениями пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ.

Судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании схемы расположения на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 02.07.2018.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить нарушение прав акционерного общества «Концерн «Центральный научно-исследовательский институт «Электроприбор» путем принятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 349 117 кв.м, условный номер 47:03:0814002:31:ЗУ, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, в соответствии с положениями пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу акционерного общества «Концерн «Центральный научно-исследовательский институт «Электроприбор» 1 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в пользу акционерного общества «Концерн «Центральный научно-исследовательский институт «Электроприбор» 1 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГаленкина К.В.