Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А72-16669/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16669/2021

16.08.2022


Резолютивная часть решения принята 09.08.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 16.08.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Абрашина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области,

к Администрации города Ульяновска,

об обязании Администрации города Ульяновска:

в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия проект благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценбург: -Дом жилой, 1863г.,1863г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде тротуара, расположенного на ул.Ленина, г.Ульяновска,

в течении четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с согласованным проектом выполнить работы по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценбург: -Дом жилой, 1863г.,1863г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде тротуара, расположенного на ул.Ленина, г.Ульяновска,

о взыскании с Администрации города Ульяновска судебной неустойки


третьи лица: Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, ФИО2, ФИО3, Муниципальное бюджетное учреждение "Стройзаказчик", ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Общество с ограниченной ответственностью "АльфаТрансСтрой", ФИО8


при участии:

от истца – до перерыва: ФИО9, паспорт, доверенность от 12.11.2021г. №217-дп, диплом 107308 0000206 от 07.07.2018г.; после перерыва: не явился, извещен.

от Администрации города Ульяновска – ФИО10, удостоверение №1044, доверенность, диплом.

от Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска – до перерыва: ФИО11, паспорт, доверенность, диплом; после перерыва: ФИО12, паспорт, доверенность, диплом.

от ООО "АльфаТрансСтрой" – до перерыва: не явился, извещен; после перерыва: ФИО13, паспорт, доверенность, диплом.

от иных лиц – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором просило суд:

1) обязать Администрацию города Ульяновска:

в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия проект благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценбург: -Дом жилой, 1863г.,1863г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде тротуара, расположенного на ул.Ленина, г.Ульяновска,

в течении четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с согласованным проектом выполнить работы по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценбург: -Дом жилой, 1863г.,1863г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде тротуара, расположенного на ул.Ленина, г.Ульяновска,

в течении четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценбург: -Дом жилой, 1863г.,1863г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде ремонтно-реставрационных работ цоколя здания выходящего на ул.Ленина, г.Ульяновска,

2) взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 20 000 руб. 00 коп. за каждый случай неисполнения решения суда в установленные сроки, а по истечении четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда судебную неустойку в размере 1 000 руб. 00 коп. за каждый случай неисполнения решения суда до момента исполнения решения суда в полном объеме,

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.11.2021 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 31.01.2022 суд, удовлетворив ходатайство истца, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "АльфаТрансСтрой", Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, ФИО8, ФИО2, ФИО3.

Определением от 10.03.2022 суд, удовлетворив ходатайство представителя истца, привлек в качестве соответчика Общество с ограниченной ответственностью "АльфаТрансСтрой".

Определением от 10.03.2022 суд удовлетворил ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, в котором заявитель просил суд:

-обязать Администрацию города Ульяновска (ОГРН <***> ИНН <***>) в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия проект благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, д. 108, в виде тротуара, расположенного на ул. Ленина, г. Ульяновска.

-обязать Администрацию города Ульяновска (ОГРН <***> ИНН <***>) в течении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с согласованным проектом выполнить работы по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, д. 108, в виде тротуара, расположенного на ул. Ленина, г. Ульяновска.

-обязать Администрацию города Ульяновска (ОГРН <***> ИНН <***>) и ООО «АЛЬФАТРАНССТРОЙ» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, в виде ремонтно-реставрационных работ цоколя здания выходящего на ул. Ленина, г. Ульяновска.

- взыскать с Администрации города Ульяновска (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Правительства Ульяновской области (ОГРН Ш1Ъ0П15Ш ИНН <***>) судебную неустойку в размере 20 000 (двадцати тысяч) руб. 00 коп. за каждый случай неисполнения решения суда в установленные сроки, а по истечении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда судебную неустойку в размере 1 000 (одной тысячи) руб. 00 коп. за каждый день неисполнения решения суда до момента исполнения решения суда в полном объёме.

Определением от 10.03.2022 суд, удовлетворив ходатайство представителя ООО "АльфаТрансСтрой", привлек к участию в деле в качестве третьего лица Муниципальное бюджетное учреждение "Стройзаказчик".

Определением от 19.04.2022 суд, удовлетворив ходатайство представителя истца, привлек в качестве соответчика ФИО8.

Определением от 19.04.2022 суд удовлетворил ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, в котором истец просил суд:

- обязать Администрацию города Ульяновска (ОГРН <***> ИНН <***>) в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия проект благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, д. 108, в виде тротуара, расположенного на ул. Ленина, г. Ульяновска;

- обязать Администрацию города Ульяновска (ОГРН <***> ИНН <***>) в течении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с согласованным проектом выполнить работы по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде тротуара, расположенного на ул. Ленина, г.Ульяновска;

- обязать Администрацию города Ульяновска (ОГРН <***> ИНН <***>), ООО «АЛЬФАТРАНССТРОЙ» (ИНН <***> ОГРН <***>) и ФИО8 в течении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, в виде ремонтно-реставрационных работ здания выходящего на ул. Ленина, г. Ульяновска, а именно оштукатурить цоколь;

- взыскать с Администрации города Ульяновска (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Правительства Ульяновской области (ОГРН <***> ИНН <***>) судебную неустойку в размере 20 000 (двадцати тысяч) руб. 00 коп. за каждый случай неисполнения решения суда в установленные сроки, а по истечении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда судебную неустойку в размере 1 000 (одной тысячи) руб. 00 коп. за каждый день неисполнения решения суда до момента исполнения решения суда в полном объёме.

Определением от 19.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Определением от 25.05.2022 суд отложил судебное заседание на 29.06.2022, а также истребовал из Единого регистрационного центра выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ответчика - ФИО8 .

Определением от 29.06.2022 суд выделил в отдельное производство исковые требования Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к Администрации города Ульяновска, Обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬФАТРАНССТРОЙ» и ФИО8 об обязании в течении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, в виде ремонтно-реставрационных работ здания выходящего на ул.Ленина, г.Ульяновска, а именно оштукатурить цоколь. Одновременно суд определил: передать дело по вышеизложенным исковым требованиям Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к Администрации города Ульяновска, Обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬФАТРАНССТРОЙ» и ФИО8 в Ульяновский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом, о чем судом вынесено отдельное определение.

Определением от 12.07.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "АльфаТрансСтрой" и ФИО8.

Третьи лица (кроме представителя Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска) в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании 02.08.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09.08.2022 до 15 час. 50 мин.

Арбитражный суд Ульяновской области разместил на своем официальном сайте: http://ulyanovsk.arbitr.ru. в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После окончания перерыва судебное заседание 09.08.2022 продолжено.

Третьи лица (кроме представителей Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО "АльфаТрансСтрой") в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.


Из материалов дела следует.

25.06.2014 Правительством Ульяновской области принято Постановление №253-П, согласно которому в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения включен объект: «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», расположенный по адресу: <...>.

Как следует из искового заявления Правительства Ульяновской области, данный объект культурного наследия (ОКН) «расположен вплотную к тротуару, на котором летом и осенью в 2021 году проводились работы по благоустройству дороги». При этом, данные работы проводились в рамках муниципального контракта.

Истец, ссылаясь на нормы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и положения постановления Правительства Ульяновской области от 13.05.2020 № 243-П «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, расположенных на территории Ульяновской области», указал, что ответчик, в отсутствие согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия проекта по благоустройству территории объекта культурного наследия, незаконно выполнил работы по благоустройству территории «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», в виде тротуара вдоль домов, расположенных по адресу: <...>.

При этом, истец утверждает, что «у ОКН по адресу: <...> сохранилась ранее возводимая отмостка, которая ниже входа в здание. Новый тротуар выше уровня входной двери ОКН».

Как указывает истец, 10.09.2021 и 16.09.2021 у ответчика истребовались документы на проведение работ, доводилась информация о необходимости согласовывать проводимые работы, а также направлялась претензия.

Поскольку ответчик документы не представил, на претензию не ответил, работы провёл без согласования с ним, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик просит в иске отказать по доводам, изложенным в отзывах и пояснениях на исковое заявление.


Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей ответчика и третьих лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статьей 7 Закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом N 73-ФЗ.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона N 73-ФЗ).

В силу части 1 статьи 33 Закона N73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.4 ст.47.3 Закона №73-ФЗ в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования:

- к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия (п.п.3).

Согласно п.3 ст.3.1 закона №73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

13.05.2020 Правительство Ульяновской области, ссылаясь на ст.3.1 закона №73-ФЗ, приняло Постановление №243-П, которым утвердило границы и режим использования территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, расположенных на территории Ульяновской области (далее – Постановление №243-П).

Согласно Приложению №12 к Постановлению №243-П утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения: «Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.», расположенного по адресу: <...>. При этом, в данном Приложении указано, что северо-западная граница данного ОКН проходит с отступом в 1 м от стены дома.

Согласно п.п.1 п.2 Приложения №13 Постановления №243-П в границах территорий объектов культурного наследия при условии согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия допускается: проведение работ по озеленению и благоустройству территории.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости, расположенные по адресу <...>, 108 и составляющие спорный объект культурного наследия («Усадьба Зальценберг: - Дом жилой, 1863 г., 1863 г.»), не являются собственностью муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно сведений из ЕГРН, данные объекты недвижимости являются одноэтажными жилыми домами, помещения в которых принадлежат привлеченным к участию в деле в качестве третьих лиц - гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8

Между тем, вышеперечисленные граждане не осуществляли работы по переустройству тротуара, расположенного вдоль домов; заказчиками данных работ они также не являлись.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации города Ульяновска от 27.02.2008 №1294-П автомобильная дорога по улице Ленина в городе Ульяновске протяженностью 1918,38 м. включена в реестр муниципальной собственности (т.3 л.д.75-76).

В свою очередь, 29.12.2020 администрацией города Ульяновска принято постановление №2189, согласно которому тротуар протяженностью 3 478 метра, расположенный в <...> следовало учесть в качестве объектов муниципальной казны МО «г.Ульяновск» и передать из муниципальной казны на праве оперативного управления Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (т.3 л.д.72-73).

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства государственной регистрации права оперативного управления на автомобильную дорогу и тротуар, расположенный по ул.Ленина за Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

В судебном заседании представители Администрации города Ульяновска и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска подтвердили данное обстоятельство.

Из материалов дела следует, что 30.12.2020 между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (Заказчик) и ООО «Альфатрснсстрой» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №146, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильных дорог города Ульяновска, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (п.1.1) (т.1 л.д.124).

Одним из объектов по которому выполнялись работы по данному контракту являлась автомобильная дорога по ул.Ленина в г.Ульяновске.

При этом, в состав данных работ входили работы по «разборке тротуара» и «ремонту тротуара», что подтверждается документами, представленными в материалы дела (в т.ч. исполнительной схемой, т.4 л.д.3-4).

Факт проведения данных работ вдоль домов №106 и №108 по ул.Ленина в г.Ульяновске также зафиксирован истцом в Актах осмотра объекта культурного наследия от 09.09.2021 и от 15.09.2021 (т.1 л.д.73-86).

Ответчик и третьи лица, не оспаривая вышеизложенные факты, считают, что Администрацией города Ульяновска не проводились работы по благоустройству территории объекта культурного наследия, а осуществлялся ремонт автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом от 30.12.2020 № 146 в рамках подпрограммы «Безопасные и качественные дороги автомобильные дороги» государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы в Ульяновской области».

Суд, оценивая данный довод ответчика, считает необходимым учесть следующее.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Пунктом 4.4 СП 82.13330.2016 Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" предусмотрено, что работы по благоустройству территорий должны выполняться в соответствии с проектом благоустройства при соблюдении технологических требований, предусмотренных правилами настоящего раздела и проектами производства работ.

Согласно пункту 4.2 СП 82.13330.2016, данные правила должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории.

Согласно ч.1 ст.25 Закона Ульяновской области от 13 июля 2004 г. №043-30 «О муниципальных образованиях Ульяновской области» муниципальное образование «город Ульяновск» наделено статусом городского округа с административным центром город Ульяновск.

Согласно подпункту 1 статьи 36 Устава Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "город Ульяновск" и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

В ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее – закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городских округов относится:

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.5 ч.1).

- организация благоустройства территории городского округа (п.25 ч.1).

Суд, оценивая в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, заключая муниципальный контракт и принимая работы по переустройству тротуара, действовало в интересах Администрации г.Ульяновска, в обязанности которого в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ входят полномочия как в области дорожной деятельности, так и в области благоустройства территории городского округа.

Таким образом, Администрация г.Ульяновска является надлежащим ответчиком по делу.

Соответственно, Администрация г.Ульяновска, выполняя свои полномочия и фактически проводя работы по благоустройству тротуара, должна была учесть особенности территории объекта культурного наследия регионального значения и согласовать данные работы с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Ответчик считает, что требования охранного обязательства распространяются исключительно на собственников объекта культурного наследия, соответственно, только собственники обязаны исполнять все требования установленные законом №73-ФЗ и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного федерального закона.

Данный довод ответчика суд считает необоснованным.

В данном случае суд соглашается с мнением истца, который считает, что если следовать вышеизложенной позиции ответчика, любое лицо, не являющееся собственником объекта культурного наследия, может причинять ущерб объектам культурного наследия.

При этом, из материалов дела следует, что работы по благоустройству проводили не собственники ОКН.

При этом необходимо отметить, что требования Постановления Правительства Ульяновской области №243-П носят не частный характер, а публичный характер, что следует из п.2 ст.22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что истец был надлежащим образом уведомлен о проведении работ путём размещения сведений на сайте zakupki.gov.ru суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности согласовать проект благоустройства территории объекта культурного наследия.

В свою очередь, сам факт заключения Министерством транспорта Ульяновской области с Администрацией г.Ульяновска Соглашений о предоставлении иного межбюджетного трансферта (т.1 л.д.142-157), а также перечисление указанных средств в бюджет муниципального образования не свидетельствует о том, что ответчику было автоматически согласовано проведение работ по благоустройству территории спорного ОКН.

Суд отмечает, что Администрацией г.Ульяновска и Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска были заявлены ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы.

Однако, в последующем ответчик и третье лицо отказались от данных ходатайств.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования Правительства Ульяновской области подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В связи с чем, суд считает необходимым:

-обязать Администрацию города Ульяновска в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия проект благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: Дом жилой, 1863 г. - Дом жилой, 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде тротуара, расположенного на ул.Ленина, г.Ульяновска;

-обязать Администрацию города Ульяновска в течении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с согласованным проектом выполнить работы по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: Дом жилой, 1863 г. - Дом жилой, 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде тротуара, расположенного на ул. Ленина, г. Ульяновска.


Истец просит взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу Правительства Ульяновской области судебную неустойку в размере 20 000 руб. 00 коп. за каждый случай неисполнения решения суда в установленные сроки, а по истечении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда судебную неустойку в размере 1 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения решения суда до момента исполнения решения суда в полном объёме.

Согласно п. 1 ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу ч. 1, 2 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П, от 12.07.2007 N 10-П, государством должна быть гарантирована взыскателю действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами и организациями.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе потребовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом (пункт 4 статьи 1, пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Судебная неустойка согласно постановлению Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГК РФ размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Денежные средства, присуждаемые на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо в денежной сумме, начисляемой периодически.

В данном случае речь идет о взыскании денежных средств за неисполнение судебного акта в целях побуждения к своевременному исполнению судебного акта и компенсации за ожидание соответствующего исполнения.

Также подобная норма установлена ч. 4 ст. 174 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65, 71 АПК РФ, приняв во внимание заинтересованность истца в исполнении судебного акта, а также принципы справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд приходит к выводу о том, что исполнению судебного акта будет способствовать присуждение истцу компенсации за неисполнение ответчиком решения суда в течение пяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в размере 1 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки по день фактического исполнения решения.


В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика, но в федеральный бюджет не взыскиваются, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты в силу действующего законодательства.


Руководствуясь статьями руководствуясь ст.ст.110, 167-172, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ульяновска в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия проект благоустройства территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: Дом жилой, 1863 г. - Дом жилой, 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде тротуара, расположенного на ул.Ленина, г.Ульяновска.

Обязать Администрацию города Ульяновска в течении четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с согласованным проектом выполнить работы по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зальценберг: Дом жилой, 1863 г. - Дом жилой, 1863 г.», который расположен по адресу: <...>, д.108, в виде тротуара, расположенного на ул. Ленина, г. Ульяновска.

В случае неисполнения Администрацией города Ульяновска настоящего решения в течение пяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу Правительства Ульяновской области судебную неустойку в размере 1 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки по день фактического исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.



Судья С.А. Абрашин