Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А05-13134/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13134/2020
г. Архангельск
02 февраля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Котлас Архангельской области (межрайонное) о составлении мотивированного решения, поданное в дело

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Котлас Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Карла Маркса, дом 3)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165300, г. Котлас, Архангельская область)

о взыскании 4000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июнь 2019 года (по требованию №039S01190009916 от 21.10.2019), за март 2020 года (по требованию №039S012000060659916 от 07.08.2020), за апрель 2020 года (по требованию №039S01200006271 от 12.08.2020), за апрель 2020 года (по требованию №039S01200007920 от 08.10.2020), за май 2020 года (по требованию №039S01200007918 от 08.10.2020),

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Котлас Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) 4000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июнь 2019 года (по требованию №039S01190009916 от 21.10.2019), за март 2020 года (по требованию №039S012000060659916 от 07.08.2020), за апрель 2020 года (по требованию №039S01200006271 от 12.08.2020), за апрель 2020 года (по требованию №039S01200007920 от 08.10.2020), за май 2020 года (по требованию №039S01200007918 от 08.10.2020).

Определением от 30.11.2020 заявление Управления было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, поскольку ранее определением Арбитражного суда Архангельской области от 18.11.2020 по делу №А05-12681/2020 заявителю было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа со ссылкой на наличие спора о праве. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

22.01.2021 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Управление обратилось 25.01.2021 в 17:13 (по окончании рабочего времени) в Арбитражный суд Архангельской области через сервис подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» с заявлением о составлении мотивированного решения (зарегистрировано канцелярией 26.01.2021).

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 23.01.2021 – дня размещения решения от 22.01.2021 по делу №А05-13134/2020 на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку Управлением срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из заявления и прилагаемых к нему документов ежемесячный отчет по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2019 года по типу «исх» представлен страхователем в Управление по телекоммуникационным каналам связи 15.07.2019, в установленный законом срок, с указанием 18 застрахованных лиц.

17.07.2019 года в адрес Управления поступил отчет по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2019 года по типу «доп» с указанием 1 застрахованного лица, отсутствующего в исходной форме за июнь 2019 года.

Ежемесячный отчет по форме СЗВ-М за отчетный период март 2020 года по типу «исх» представлен страхователем в Управление по телекоммуникационным каналам связи 15.04.2020, в установленный законом срок, с указанием 18 застрахованных лиц.

13.05.2020 в адрес Управления поступил отчет по форме СЗВ-М за отчетный период март 2020 года по типу «доп» с указанием 1 застрахованного лица, отсутствующего в исходной форме за март 2020 года.

Ежемесячный отчет по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 года по типу «исх» представлен страхователем в Управление по телекоммуникационным каналам связи 12.05.2020 года, в установленный законом срок, с указанием 17 застрахованных лиц.

17.05.2020 года в адрес Управления поступил отчет по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 по типу «доп» с указанием 1 застрахованного лица, отсутствующего в исходной форме за апрель 2020 года.

19.06.2020 и 22.06.2020 в адрес Управления поступили отчеты по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 года по типу «доп» с указанием 2 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме за апрель 2020 года.

Кроме того, ежемесячный отчет по форме СЗВ-М за отчетный период май 2020 года по типу «исх» представлен страхователем в Управление по телекоммуникационным каналам связи 15.06.2020 года, в установленный законом срок, с указанием 18 застрахованных лиц.

19.06.2020 и 22.06.2020 года в адрес Управления поступил отчет по форме СЗВ-М за отчетный период май 2020 года по типу «доп» с указанием 3 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме за май 2020 года.

Управление провело проверку с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой составило акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 01.08.2019 №039S1810004620, от 15.05.2020 №039S18200003670, от 20.05.2020 №039S18200003889, от 21.07.2020 №039S18200006238, от 27.07.2020 №039S18200006243, в которых указано о дате и времени рассмотрения материалов проверки.

Возражения от предпринимателя на акты проверки не поступили.

По результатам рассмотрения актов Управление пришло к выводу о непредставлении должником в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года (на одно застрахованное лицо), март 2020 года (на одно застрахованное лицо), апрель 2020 года (на одно застрахованное лицо и на два застрахованных лица), май 2020 года (на 3 застрахованных лица) и на основании решений от 13.09.2019 №039S19190005038, от 02.07.2020 №039S19200004636, от 07.07.2020 №039S19200004944, от 02.09.2020 №039S19200007003, от 02.09.2020 №039S19200007005 привлек предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 4000 руб.

На основании указанных решений Управление направило в адрес ответчика требования от 21.10.2019 №039S01190009916, от 07.08.2020 №039S01200006065, от 12.08.2020 №039S01200006271, от 08.10.2020 №039S01200007920, от 08.10.2020 №039S01200007918, которыми предложило уплатить сумму штрафных санкций в общем размере 4000 руб. в установленный в них срок.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований Управление, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением.

Всесторонне, полно и объективно оценив представленные по делу документы и доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. При этом, Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 5 указанной статьи).

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, март 2020 года, апрель 2020 года и май 2020 года заявитель представил в установленный названным Законом срок.

Самостоятельно выявив ошибку в ранее направленных сведениях за указанные периоды предприниматель направила сведения по типу «дополняющая» за указанные отчётные периоды: за июнь 2019 года - в отношении 1 застрахованного лица; за март 2020 года - в отношении 1 застрахованного лица; за апрель 2020 года – 17.05.2020 в отношении 1 застрахованного лица, а 19.06.2020 и 22.06.2020 в отношении 2 застрахованных лиц; за май 2020 года - в отношении 3 застрахованных лиц. При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы «дополняющая» не были ранее отражены в сведениях по форме СЗВ-М за эти же периоды (с типом формы «исходная»), представленных в Управление в установленный законодательством срок.

Неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных дополняющих сведений ответчиком не допущено, Управлением не установлено.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона №27-ФЗ, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н и действующей на момент представления сведений (далее – Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в ПФР сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые, исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В данном случае предприниматель, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Управлением, реализовала своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в Управление дополнительных сведений за спорные периоды, что, в том числе, в соответствии с пунктом 39 Инструкции исключает применение к предпринимателю ФИО1 финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Приведённый правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4(2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, а также в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Управление настаивает на том, что страхователь имеет право представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности.

Вместе с тем, с такой позицией нельзя согласиться, поскольку в указанных выше определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 и от 05.09.2018 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем третьим статьи 17 Закона №27-ФЗ учете возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Пенсионным фондом в решении и заявлении подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении застрахованных лиц, не вошедших в первоначальные сведения, что нельзя признать правомерным.

Для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Управлением, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона №27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

В свете изложенного суд приходит к выводу, что заявленное Управление требование удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, Определениями Верховного Суда РФ от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», статьями 110, 212-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

В.А. Калашникова