Решение от 26 января 2023 г. по делу № А60-60093/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60093/2022
26 января 2023 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, рассмотрев дело по заявлению Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6661003361, ОГРН <***>)

к заместителю директора общества с ограниченной ответственностью "ОРБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.



Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 17.01.2022 путем подписания резолютивной части вынесено решение. Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к заместителю директора общества с ограниченной ответственностью "ОРБ" ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением в период с 24.10.2022 по 28.10.2022 при проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "ОРБ", расположенного по адресу: 624130, <...>, установлен факт нарушения условий действия лицензии Ростехнадзора от 30 декабря 2016 года № ГН-(У)03-304-3 320 на право эксплуатации пункта хранения, предназначенного для захоронения радиоактивных отходов.

По результатам выявленных нарушений Управлением в отношении заместителя директора общества с ограниченной ответственностью "ОРБ" составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2022 № 470-1-44ТЦ/2022-ПР.

В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в том числе статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заместителя директора общества с ограниченной ответственностью "ОРБ" ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензией Ростехнадзора № ГН-(У)03-304-3320 от 30 декабря 2016 г. на право эксплуатации пункта хранения, предназначенного для захоронения радиоактивных отходов установлено следующее:

«2. Общие требования и условия

2.1. При осуществлении разрешенной деятельности лицензиат обязан обеспечивать выполнение требований, установленных:

2.1.1. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии.

2.1.4.Проектной документацией на приповерхностный пункт захоронения твердых радиоактивных отходов, технологическими регламентами, эксплуатационными инструкциями, строительными нормами и правилами при выполнении работ и предоставлении услуг отделению «Новоуральское» филиала «Северский» ФГУП «НО РАО».

2.1.5.Настоящими условиями действия лицензии.».

Статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусмотрено, что под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии).

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

После заключения с ФГУП «НО РАО» договоров возмездного оказания услуг от 29.09.2021 № 319/3367-Д/105, от 13.10.2021 № 319/3357-Д/106 Обществом не определен порядок проведения дозиметрического контроля и значения контрольных уровней радиационного воздействия на персонал ООО «ОРБ», выполняющего работы и предоставляющего услуги, в том числе по ликвидации последствий аварийных ситуаций, на территории и в помещениях пункта приповерхностного захоронения твердых радиоактивных отходов (далее - ППЗРО), эксплуатируемого отделением «Новоуральское» филиала «Северский» ФГУП «НО РАО» (ИНН <***>) (местонахождение ППЗРО: <...>).

Этим нарушены требования пунктов 3.14, 3.16 инструкции предприятия ИП (ОРБ) 125-2017 «Порядок организации контроля и отчетности по радиационной безопасности в ООО «ОРБ» (согласована 11.09.2017 Межрегиональным управлением № 31 ФМБА России, утверждена 25.09.2017 директором Общества ФИО2), а именно:

3.14. Подробные требования по организации дозиметрического контроля профессионального облучения персонала группы А и Б установлены в инструкции предприятия ИП(ОРБ) 137 (Организация контроля профессионального планового и аварийного облучения персонала ООО «ОРБ»);

3.16. Виды контроля, контрольные уровни радиационных параметров и энергетические спектры излучения определены в инструкции предприятия ИП (ОРБ) 163 (Контрольные уровни радиационных факторов для персонала ООО «ОРБ»).

При этом содержание инструкций ИП(ОРБ) 137-2011 и ИП (ОРБ) 163-2012 (согласованы 28.12.2017 и 29.08.2012 Межрегиональным управлением №31 ФМБА России, утверждены 09.01.2017 и 30.08.2012 директором ООО «ОРБ»), определяет вышеуказанные требования по радиационной безопасности только в отношении иной эксплуатирующей организации акционерного общества «Уральский электрохимический комбинат» (АО «УЭХК», ИНН <***>), что является нарушением пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5 условий действия лицензии Ростехнадзора от 30 декабря 2016 г. № ГН-(У)03-304-3320 на право эксплуатации пункта хранения, предназначенного для захоронения радиоактивных отходов, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное правонарушение допущено должностным лицом ООО «ОРБ» -заместителем директора - начальником службы качества ФИО1, так как он обязан:

организовать и осуществлять общее руководство разработкой необходимой методической, нормативной документации по направлению деятельности, ее своевременный пересмотр, внесение соответствующих изменений в действующую документацию и своевременному доведению до подчиненных структурных подразделений; организовать и осуществлять непосредственный контроль за соблюдением работниками структурных подразделений предприятия действующего законодательства, правил, стандартов, норм, положений и инструкций в сфере ядерной и радиационной безопасности; обеспечивать и контролировать выполнение приказов, указаний, решений, распоряжений директора в подчиненных структурных подразделениях, в соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.22, 2.3.4 должностной инструкции ИП (Д) 02-2016 «Заместитель директора - начальник службы качества»;

принять требования условий действия лицензии № ГН-(У)03-304-3320 от 30 декабря 2016 г. к руководству и исполнению, в соответствии с пунктом 1.1 приказа директора ООО «ОРБ» от 16.08.2022 №992 «О принятии к исполнению условий действия лицензии№ ГН-(У)03-304-3320».

Факт нарушения должностным лицом ООО «ОРБ» - заместителем директора - начальником службы качества ФИО1 лицензионных требований подтвержден материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно абз. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о наличии вины заместителя директора общества с ограниченной ответственностью "ОРБ" ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку, являясь должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в организации, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению законодательства.

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии ФИО1 исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

С учетом вышеизложенного на основании ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным привлечь заместителя директора общества с ограниченной ответственностью "ОРБ" ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь заместителя директора общества с ограниченной ответственностью "ОРБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



СудьяЕ.В. Бушуева