Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А05-8588/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8588/2020
г. Архангельск
29 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наш Регион» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Проезд первый (Кузнечихинский промузел), дом 13 пом.15) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – не явился, извещен;

лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наш Регион» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Стороны о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Определением от 05.08.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) известил лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания – 23 сентября 2020 года в 10 час. 45 мин. в помещении суда по адресу: <...>, зал №502.

В связи с готовностью дела к судебному разбирательству и отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Поводом к возбуждению Министерством дела об административном правонарушении в отношении общества послужили следующие обстоятельства:

Обществу с ограниченной ответственностью «Наш Регион» (ИНН <***>) выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный №29РПА0001280, бланк лицензии серия 29 ME №010208, сроком действия с 06 июня 2016 года до 05 июня 2021 года.

02 июля 2020 года обществом представлено в Министерство (лицензирующий орган) заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по причине изменения места нахождения общества, входящий №205-3887.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) и на основании распоряжения министерства от 02 июля 2020 года №645-рл лицензирующим органом проведена внеплановая документарная проверка общества. По результатам проверки составлен акт проверки от 15 июля 2020 года №365-ап/205.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки общества Министерством установлены нарушения лицензионных требований.

20 июня 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении общества налоговым органом внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закона №171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

В силу пункта 13 статьи 19 Закона №171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В установленный Законом №171-ФЗ срок в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции обществом не представлено. Учитывая, что запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Архангельску внесена 20 июня 2019 года, общество должно было подать в Министерство заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не позднее 20 июля 2019 года, фактически обратилось только 02 июля 2020 года.

Таким образом, установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Данные нарушения лицензионных требований, установленных пунктом 13 статьи 19 Закона №171-ФЗ, отражены в акте проверки от 15 июля 2020 года №365-ап/205.

Министерством из информационной системы субъекта Российской Федерации, предоставляемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, через интернет-сервис «Личный кабинет», в разделе «Отчеты» - «ЕГАИС» в отношении общества произведена выгрузка «Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 19 июля 2020 года по 28 июля 2020 года» по торговому объекту, расположенному по адресу: <...>, магазин.

Данная выгрузка содержит информацию о розничной продаже алкогольной продукции обществом. Таким образом, электронный сервис подтверждает оборот алкогольной продукции обществом.

Учитывая изложенное, Министерство пришло к выводу, что обществом осуществлялся оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Следовательно, действия общества образуют собой состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17. КоАП РФ.

Положениями пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ право составления протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предоставлено должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03 апреля 2012 года №127-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции на территории Архангельской области.

Согласно пункту 5 административного регламента исполнения Министерством государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 05 июня 2012 года №245-пп (далее - административный регламент), должностным лицом, уполномоченным исполнять лицензионный контроль, является, в том числе, ведущий консультант лицензионного управления Министерства.

Согласно пункту 51 данного административного регламента протокол об административном правонарушении (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования) составляется (выносится) должностными лицами, указанными в пункте 5 административного регламента.

В отношении общества 29 июля 2020 года ведущим консультантом лицензионного управления Министерства ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №360-пн/205.

Обществом даны письменные объяснения по существу выявленного Министерством нарушения, в которых общество указывает, что не меняло свой адрес, в налоговую инспекцию предоставляло сведения об уточнении адреса по предложению налогового органа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17. КоАП РФ за оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции, равно как закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ требует наличие лицензии.

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона №171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в иных предусмотренных законом случаях переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Пунктом 13 этой же статьи установлен 30-дневный срок для подачи лицензиатом соответствующего заявления в лицензирующий орган, который начинает исчисляться со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

При этом законодатель не приводит какой-либо оговорки относительно порядка исчисления данного срока, в отличие от норм, где прямо указывает на срок, исчисляемый в рабочих днях. Следовательно, применению подлежит 30-дневный срок, исчисляемый календарными днями.

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении адреса (места нахождения) общества, датой внесения указанных сведений о новом адресе является 20 июня 2019 года.

Таким образом, обстоятельства, с которыми Закон №171-ФЗ связывает обязанность лицензиата подать заявление о переоформлении лицензии, возникли 20 июня 2019 года, в связи с чем в соответствии с пунктом 13 статьи 19 Закона №171-ФЗ общество должно было обратиться в министерство с заявлением о переоформлении лицензии не позднее 20 июля 2019 года.

Как следует из материалов дела и обществом не оспаривается, с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением юридического адреса общество обратилось в лицензирующий орган только 02 июля 2020 года, т.е. с нарушением установленного срока.

Следовательно, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее –Постановление №2) разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как указывалось ранее, общество должно было обратиться в министерство с заявлением о переоформлении лицензии не позднее 20 июля 2019 года. Таким образом, срок давности привлечении общества к административной ответственности за выявленное правонарушение истек 20 июля 2020 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 Постановления №2 учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наш регион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова