Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А57-16235/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16235/2018
29 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.С.Фугаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ремком», г. Саратов, ИНН <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, ИНН <***>,

третьи лица:

ГУ МЧС России по Саратовской области, г. Саратов

Комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области ИНН <***>,

Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области

о признании обязанности ООО «Ремком» по договору №109 от 21.05.2009г., о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны, а так же выполнения мероприятий гражданской обороны прекращенными в связи с отказом от исполнения и расторгнутым с 12.12.2017 года, возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять объект недвижимого имущества указанный в договоре, а именно: защитное сооружение гражданской обороны за реестровым номером П12640009422, находящийся по адресу: 410056, <...>, площадью 58,3 кв.м от ООО «Ремком»,

о взыскании государственной пошлины в сумме 6000 руб.,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности, паспорт обозревался,

представитель ответчика: - ФИО4, по доверенности от 26.07.2018 года №118д., обозревался паспорт.,

иные лица в судебное заседание не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общества с ограниченной ответственностью «Ремком» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, ИНН <***>, третье лицо: ГУ МЧС России по Саратовской области, г. Саратов о признании договора № 109 от 21.05.2009 г. о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны, а так же выполнения мероприятий гражданской обороны расторгнутым, об обязании Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять объект недвижимого имущества указанный в договоре.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, были привлечены Комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области ИНН <***>, Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области.

Суд в соответствии с положениями статьи 49 АПК РФ принял изменение основания исковых требований.

Истец просит о признании обязанности ООО «Ремком» по договору №109 от 21.05.2009г., о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны, а так же выполнения мероприятий гражданской обороны прекращенными в связи с отказом от исполнения и расторгнутым с 12.12.2017 года, возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять объект недвижимого имущества указанный в договоре, а именно: защитное сооружение гражданской обороны за реестровым номером П12640009422, находящийся по адресу: 410056, <...>, площадью 58,3 кв.м от ООО «Ремком», о взыскании государственной пошлины в сумме 6000 руб.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения исковых требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

Стороны и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статей 121, 123 АПК РФ.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме с учетом изменения основания иска.

Ответчик представил отзыв, в котором полагает, что в удовлетворении искового заявления необходимо отказать.

Третьи лица, в судебное заседание не явились, отзывы согласно определениям суда в материалы дела не представили.

При данных обстоятельствах, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие третьих лиц, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В судебном заседании 17 апреля 2019 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24 апреля 2019 года до 11 часов 40 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и заслушав доводы истца, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ТУ Росимущества в Саратовской области и ООО «Ремком 76» (правопредшественник ООО «Ремком») 21 мая 2009 года заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно п. 2.1 данного договора ООО «Ремком» обязалось сохранять защитное сооружение по адресу: <...>, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В выписке из реестра федерального имущества № 680 от 25 июля 2018 года и паспорте убежища № 64-01-05-259-000 организацией эксплуатирующей убежище и в пользу которого зарегистрировано ограничение права собственности Российской Федерации указано ООО «Ремком 76».

11.11.2017г. ООО «Ремком» направило письмо в ТУ Росимущества в Саратовской области с просьбой расторгнуть договор от 21.05.2009г. Данное письмо ТУ было получено 15.11.2017г.

В ответ на данное письмо был получен ответ 01.12.2017г. в котором сказано, что ТУ Росимущества в Саратовской области извещает о проведении обследования объекта ЗС ГО с составлением акта приема-передачи совместно с представителями ТУ Росимущества в Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области и ООО «Ремком» 06.12.2017г., время проведения будет сообщено дополнительно.

Впоследствии была организована комиссия для обследования, на месте сотрудником ТУ Росимущества в Саратовской области были сделаны фотографии по просьбе сотрудника ГУ МЧС России.

13.11.2017г. начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саратову УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области бы составлена справка о проверки соблюдения действующего законодательства. Данная справка была получена ООО «Ремком» 22.12.2017г.

Согласно данной справки, на момент проверки были выявлены нарушения требований содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны.

16.01.2018г. ООО «Ремком» повторно было направлено письмо в ТУ Росимущества в Саратовской области с просьбой расторгнуть договор в связи с отсутствием финансирования.

Ответ на данное письмо не получен.

06.02.2018г. в адрес ТУ Росимущества в Саратовской области и ГУ МЧС России по Саратовской области было направлено письмо-претензия в которой ООО «Ремком» в очередной раз просит расторгнуть договор №109 от 21.05.2009г. в связи с отсутствием финансирования и готово передать по акту ЗС ГО. К данному письму было приложено соглашение о расторжении и акт приема-передачи.

Ответ на данную претензию не получен.

11.04.2018г. ООО «Ремком» в ГУ МЧС России но Саратовской области направило письмо с просьбой сообщить поступал ли от ТУ для согласования акт приема-передачи на объект ГО.

04.05.2018г. был получен ответ, что для согласования от ТУ акт приема-передачи ЗС находящегося по адресу: <...> не поступал.

12.07.2018г. в адрес ТУ Росимущества и ГУ МЧС России по Саратовской области вновь была направлена претензия с просьбой расторгнуть договор и принять ЗС ГО, в связи с отсутствием финансирования.

Ответ на претензию не получен.

26.07.2018г. в ТУ Росимущества в Саратовской области было направлено уведомление об одностороннем отказе от договора.

В адрес ООО «Ремком» и директора ООО «Ремком» ФИО5 было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении на основании данных постановлений ООО «Ремком» и директор ФИО6 Были привлечены к административной ответственности. Такие последствия наносят ущерб ООО «Ремком».

ООО «Ремком» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 12 февраля 2018 года, директор ООО «Ремком» ФИО6 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Саратова от 18 января 2018 года. Данные судебные постановления не обжалованы и вступили в законную силу.

Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в адрес ООО «Ремком» было выдано предписание об устранении нарушений закона.

Заместитель прокурора Октябрьского района города Саратова обратился в Октябрьский районный суд города Саратова с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) и обществу с ограниченной ответственностью «Ремком» (далее - ООО «Ремком») о признании незаконным бездействия и понуждении к проведению мероприятий по содержанию защитных сооружений гражданской обороны.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Саратова от 27 июля 2018 года по делу №2-2069/2018 иск заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченно ответственностью «Ремком» о признании незаконным бездействия и понуждении проведению мероприятий по содержанию защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворен. Признано незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Ремком», по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: <...>, литер Н. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Ремком», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения на защитном сооружении гражданской обороны расположенном по адресу: <...>, литер Н и выполнить следующие мероприятия: - на защитных воротах и дверях убежища указать порядковый номер белой краской с наружной и внутренней сторон; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) окрасить в цвета. соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения двери аварийного выхода освободить от краски; ФЯР (фильтр ячеистый) заменить; систему воздухоснабжения восстановить; состояние защитного сооружения гражданской обороны ежегодно проверять при специальных (внеочередных) осмотрах. комплексных проверках и инвентаризации; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны; составить документацию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с. п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583. В удовлетворении иска заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальном) управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Ремком» в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к числу которых относится и Положение, императивно установившее необходимость заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с правопреемником приватизируемого предприятия.

В силу ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено предусмотренными законом ограничениями. Таким ограничением может являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).

При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и органов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора (п. 8 Положения).

Согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено следующее:

ТУ Росимущества в Саратовской области и ООО «Ремком 76» (правопредшественник ООО «Ремком») 21 мая 2009 года заключили договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно п. 2.1 данного договора ООО «Ремком» обязалось сохранять защитное сооружение по адресу: <...>, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В выписке из реестра федерального имущества № 680 от 25 июля 2018 года и паспорте убежища № 64-01-05-259-000 организацией эксплуатирующей убежище и в пользу которого зарегистрировано ограничение права собственности Российской Федерации указано ООО «Ремком 76».

Согласно правовому подходу, изложенному в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (вопрос N 2):

Согласно п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 359 (далее - Положение), объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

По правилам ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

С правопреемниками приватизируемых предприятий заключался договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение N 2 к Положению).

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о приватизации решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества. Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.

Согласно ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае:

отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте;

невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

В соответствии с п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

При этом положения гл. 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ. Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации для прекращения обременения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для расторжения договора №109 от 21.05.2009г. предусмотренных ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации не имеется

Учитывая изложенное, суд приходит выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиФугарова Н.С.