Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А40-127194/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-127194/17-120-1064
11 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Блинниковой И.А.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Сигидова В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Ростехнадзор

ответчик: АО «БалтСтрой»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.067.2017 г. № 683-Г/3.3-19/Г-07

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: не явка

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «БалтСтрой» к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре». Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденном приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016г. г. № 268.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 22.05.2017 г. № 1957-р проведена выездная проверка АО «БалтСтрой» при реконструкции объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 под Картинную галерею искусства старых мастеров», расположенного по адресу: <...>, 2, 3, 10 (далее - Объект).

В ходе проведения проверки установлено, что нарушения, указанные в предписании от 10.03.2017 г. №101-Г/3.3-27/Г-07, а именно подрядчик АО «БалтСтрой» не устранил нарушения, указанные в пунктах №1-10:

Пункт №1 - в нарушение проектной документации выполнено устройство ограждения котлована в осях 2-6/Г-Д в зоне существующей стены в грунте Музея «Рериха», а именно несоответствие проектным размерам, что нарушает требования проектной документации шифр 63-08 КР1 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров»; раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», книга 2 «конструктивные решения ограждающих конструкций котлована; часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468.от 21 июня 2010 N 468;

Пункт №2 - в нарушение проектной документации выполнено устройство вертикальных свай РИТ в центральной части, вместо предусмотренных проектной документацией наклонных свай с ж.б. обоймой, что нарушает требования проектной документации шифр 63-08 КР5 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров» раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», книга 5; часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468.от 21 июня 2010 N 468;

Пункт №3 - В нарушение проектной документации выполнено устройство стены в грунте, а именно глубина залегания увеличена на 1 м, что нарушает требования проектной документации шифр 63-08 КР1 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров»; раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», книга 2 «конструктивные решения ограждающих конструкций котлована; часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 №468 от 21 июня 2010 N 468;

Пункт №4 - в нарушение проектной документации выполнено устройство фундаментов временных опор стены в грунте, а именно увеличены на 5 м, что нарушает требования проектной документации шифр 63-08 КР1 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров»; раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», книга 2 «конструктивные решения ограждающих конструкций котлована; часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468.от 21 июня 2010 N 468;

Пункт №5 - в нарушение проектной документации выполнено устройство обвязочно-обжимного пояса стр.1 центральной части, не предусмотренного проектной документацией, что нарушает требования проектной документации шифр 63-08 КР5 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров» раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», книга 5; часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468.от 21 июня 2010 N 468;

Пункт №6 - в нарушение проектной документации выполнено устройство встроенного полимерного каркаса, а именно добавлены вертикальные участки , каркаса, что нарушает требования проектной документации: шифр 63-08 КР5 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров» раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468.от 21 июня 2010 N 468;

Пункт №7 - в нарушение проектной документации выполнено устройство геотехнического барьера, не предусмотренного проектной документацией, что нарушает требования проектной документации: шифр 63-08 КР5 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров» раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468.от 21 июня 2010 N 468;

Пункт №8 - в нарушение проектной документации выполнено устройство jet свай в зонах перехода правого и левого флигелей в центральную часть, не предусмотренных проектной документацией, что нарушает требования проектной документации: шифр 63-08 КР5 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров» раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N468.0T 21 июня 2010 N 468;

Пункт №9 - в нарушение проектной документации выполнено устройство геобарьера внутри левого флигеля в осях Д/1-5, не предусмотренного проектной документацией, что нарушает требования проектной документации: шифр 63-08 КР5 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров» раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468.от 21 июня 2010 N 468;

Пункт №10 - в нарушение проектной документации выполнено устройство металлокаркаса фахверковых стен в помещениях 2 этажа с дополнительными креплениями, не предусмотренными проектной документацией, что нарушает требования проектной документации: шифр 63-08 КР5 «Комплексная реконструкция, реставрация и приспособление домовладения 3/5 (<...>) под картинную галерею искусства старых мастеров» раздел 4 «конструктивные и объемно - планировочные решения», часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; пункты 2, 3, 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 N 468.от 21 июня 2010 N 468.

Срок устранения нарушений был установлен до 10.06.2017 г.

03.07.2017 г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя АО «БалтСтрой» ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.02.2017 г. №б/н, уведомленного должным образом (уведомление от 29.06.2017 №689-173.3-27/Г-07, вручено 29.06.2017 г.), составлен протокол об административном правонарушении №683-ГУЗ.З-19/Г-07 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Копия вручена представителю АО «БалтСтрой».

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении АО «БалтСтрой» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены Управлением в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Заказчиком при реконструкции Объекта капитального строительства является ФГБУК «Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина».

Подрядчиком на основании Государственного контракта от 08.07.2014 № 105-14/УКС является Акционерное общество «БалтСтрой».

Согласно ч.1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) - строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

При этом в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта; техническим заказчиком является физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и(или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

Учитывая, что АО «БалтСтрой» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «БалтСтрой» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.11.2002г.) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу «БалтСтрой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора, л/с <***>), банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, БИК 044525000, ОКТМО 45380000, расчетный счет <***>, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12, УИН 49877031704362331908.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова