Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А19-26659/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26659/2017

06.07.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.07.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Красько Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 18 ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665462, <...>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

об исключении в реестре федерального имущества записи о праве оперативного управления на объект недвижимости,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2 (адрес: Иркутская область, г. Черемхово),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 – представитель по доверенности, от ответчика – ФИО4 – представитель по доверенности,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительной записи в реестре федерального имущества за реестровым номером федерального имущества В13400001269 о праве федеральной собственности и праве оперативного управления МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 18 ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ на «Гараж шлакоблочный, состоящий из одного внутреннего помещения (адрес: Россия, 665415. Иркутская область, Черемхово, санаторная ул., кооператив № 13) и обязании МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ нарушенные нарушения прав истца.

Определением суда от 14.12.2017 судом предложено истцу: 1) уточнить заявленные требования, указать норму Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке которой истец обратился в суд (в порядке искового производства или в порядке главы 24 АПК РФ).

Истец направил в арбитражный суд ходатайство, в котором требования уточнил, просил обязать ответчика исключить запись в Реестре федерального имущества В13400001269 о праве собственности и праве оперативного управления Межрайонной инспекции ФНС России № 18 по Иркутской области на «Гараж шлакоблочный, состоящий из одного внутреннего помещения» (адрес: Россия, 665415, Иркутская область, Черемхово, Санаторная ул., кооператив № 13).

В судебном заседании 15.02.2018 представитель истца указал, что обратился с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, направленные уточнения требований не поддержал.

Указанные уточнения судом не рассматривались и не приняты.

В судебном заседании 10.04.2018 истец требования уточнил, просил обязать ответчика исключить запись в Реестре федерального имущества В13400001269 о праве оперативного управления Межрайонной инспекции ФНС России № 18 по Иркутской области на «Гараж шлакоблочный, состоящий из одного внутреннего помещения» (адрес: Россия, 665415, Иркутская область, Черемхово, Санаторная ул., кооператив № 13).

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований судом принято.

Представитель истца в судебном заседании указал, что просит признать незаконным отказ во внесении в реестр федерального имущества изменений в части исключения записи о праве оперативного управления истца на спорное имущество.

Представитель ответчика требование не признал.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2.

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилась.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из выписки из реестра федерального имущества от 12.10.2014 № 444/1 истцу на праве оперативного управления принадлежит гараж шлакоблочный, состоящий из одного внутреннего помещения. Реестровый номер федерального имущества - В13400001269.

Согласно письменным пояснениям председателя кооператива № 13 ФИО5 и гр. ФИО2 вышеуказанный гараж с 2003 года находился во владении физических лиц, на дату рассмотрения дела гаражом владеет ФИО2

Сведения о постановке гаража на кадастровый учет у суда отсутствуют.

Истец, указывая, что фактически гаражом не владеет, гараж ему никогда передан не был, полагая, что запись о праве оперативного управления на гараж является недостоверной, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого

имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), следует, что соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Ответчик в качестве основания возникновения права оперативного управления МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 18 ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ на спорный гараж указывает инвентарную карточку учета основных средств от 01.01.2009 № 001, иные правоустанавливающие документы на данное имущество отсутствуют.

При рассмотрении дела какие-либо доказательства передачи МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 18 ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, равно как и иной инспекции ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ, спорного гаража, какие-либо правоустанавливающие документы в реестр федерального имущества внесена запись о праве оперативного управления истца на имущество суду не представлены.

Довод ответчика о том, что соответствующие правоустанавливающие документы не были представлены истцом, судом не могут быть приняты во внимание, учитывая основания по которым истец обратился с настоящим иском.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами.

Истцом заявлено требование об исключении записи о праве оперативного управления в реестре федерального имущества.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), следует, что соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в

Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом сама по себе государственная регистрация права как действия регистрирующего органа по удостоверению возникновения, ограничения, перехода или прекращения права на недвижимое имущество, не является ненормативным правовым актом, порождающим правовые последствия и не может быть обжалована в порядке, установленном статьей 13 ГК РФ, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, запись в реестре федерального имущества о праве оперативного управления, совершенная территориальным органом Росимущества не может быть оспорена в порядке главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации и требование об ее исключении подлежит рассмотрению в порядке общего искового производства.

Вместе с тем, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами не предусмотрено такого способа защиты гражданского права как исключение записи в реестре федерального имущества.

Анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что запись в реестре федерального имущества лишь констатирует факт возникновения или прекращения прав на федеральное недвижимое имущество, а само право возникает, изменяется или прекращается в установленном законом порядке с момента государственной регистрации, проведенной на основании правоустанавливающих документов.

В судебном порядке может быть оспорено только зарегистрированное право, оспаривание самой записи в реестре федерального имущества не предусмотрено.

С учетом изложенного избранный истцом способ защиты нарушенного права не предусмотрен ни статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни иными нормами действующего законодательства.

С учетом указанных обстоятельств, требование об исключении записи в реестре федеральной собственности о праве оперативного управления истца на имущество, не подлежит удовлетворению, поскольку избранный способ защиты нарушенного права не предусмотрен действующим законодательством.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (далее – Положение № 447), учет федерального имущества и ведение реестра

осуществляют: а) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - в отношении находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Агентство или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация; б) территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Ведение реестра федерального имущества осуществляется уполномоченными должностными лицами Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов в соответствии с Правилами ведения реестра федерального имущества, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 11.09.2007 N 307 "Об утверждении Правил ведения реестра федерального имущества".

Пунктом 2 Правил ведения реестра федерального имущества предусмотрено, что ведение реестра федерального имущества (далее - реестр) осуществляется уполномоченными должностными лицами Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов (далее - должностные лица) путем помещения в соответствующие подразделы реестра заверенных карт объектов учета и карт лиц, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них (далее - карты лиц), а также записей об изменениях сведений об объектах учета или о лицах, обладающих правами на объекты учета либо сведениями о них (далее - записи об изменениях сведений), и записей о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, сформированных по установленным формам; исключения из указанных карт изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на соответствующем вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации, и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них (далее - сведения о лицах).

Положением № 447 определено, что учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом (пункт 2). Объектами учета федерального имущества (далее - объекты учета) является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом следующее федеральное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно

связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу); движимые вещи (документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество) (пункт 3). Учет федерального имущества и ведение реестра также осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов) (пункт 6).

Согласно пункту 21 Положения № 447 при изменении сведений об объекте учета или о лицах, указанных в пункте 12 настоящего Положения, правообладатель для внесения в реестр новых сведений об объекте учета либо о соответствующем лице обязан в 14- дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (при изменении балансовой, восстановительной или остаточной стоимости объекта учета или основных средств (фондов) правообладателя), направить в систему учета: а) запись об изменениях сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, по форме согласно приложению N 2 (далее - запись об изменениях сведений) в карте сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем. Если изменившиеся сведения содержатся в других картах сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, то правообладатель направляет запись об изменениях сведений в отношении каждой из них; б) документы, подтверждающие новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице.

В соответствии с пунктом 27 Положения № 447 территориальный орган в 21- дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений: а) об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в

него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений; б) об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации; в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета в случаях, указанных в данном пункте.

В силу пункта 41 Положения № 447 при изменении сведений об объекте учета и (или) о лицах, обладающих сведениями о нем, в том числе в случае прекращения вещного права (кроме права собственности) на объект учета, принадлежавший правообладателю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или территориальный орган в 10-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих указанные изменения: а) проводит экспертизу поступивших документов; б) формирует записи об изменениях сведений по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению, если по результатам экспертизы установлены подлинность и полнота поступивших документов, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений; в) исключает из карт сведений об объекте учета изменившиеся сведения и вносит в них новые сведения об объекте учета в соответствии с правилами ведения реестра федерального имущества.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, истец обратился в Управление Росимущества с заявлением об исключении записи о праве оперативного управления на спорный объект из реестра федерального имущества. Управление Росимущества отказало в удовлетворении указанного заявления, запись о спорном объекте из реестра федерального имущества не исключило.

В судебном заседании судом был выяснен (трижды) вопрос о наличии у истца заявлений, ходатайств, уточнений.

Представитель истца указал на отсутствие у него заявлений, ходатайств, требование в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не уточнил.

Принимая во внимание изложенное у суда отсутствует процессуальная возможность оценить законность действий и решений Управления Росимущества по отказу в исключении из реестра федерального имущества записи о праве оперативного управления истца. Вместе с тем, истец не лишен права обжаловать отказ в исключении из реестра

федерального имущества записи о праве оперативного управления в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Б.В. Красько