Решение от 2 февраля 2020 г. по делу № А82-22372/2019

110/2020-11144(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22372/2019
г. Ярославль
02 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

заявлением Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2019 по делу № 076/04/9.21-675/2019 и представления от 25.11.2019

при участии: от заявителя – ФИО2 – по дов. от 17.12.2019

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 27.01.2020, ФИО4 – по дов. от 10.09.2019

от 3-го лица – ФИО1 - паспорт

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2019 по делу № 076/04/9.21-675/2019 и представления от 25.11.2019.

По итогам предварительного судебного заседания суд счел дело подготовленным к слушанию в судебном разбирательстве и в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ произвел процессуальный переход к рассмотрению дела по существу с учетом отсутствия соответствующих возражений от лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражает, представил письменный отзыв и материалы дела.

Третье лицо представило отзыв на заявление, поддерживает позицию ответчика, сообщило, что его объект не подключен к сетям газораспределения, задержку полагает длительной.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО1 о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения Ярославским УФАС установлены следующие фактические обстоятельства.

21.08.2018 Лукьянский С.А. обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Ярославль, в районе пересечения ул. Куйбышева и пер. Петра Алексеева, участок № 32, кадастровый номер земельного участка 76:23:060601:2076, максимальный расход газа 5 м куб/ч.

28.08.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» подготовило ФИО1 технические условия № ЯФ-ТУ-001315/18.

30.08.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО1 заключен договор № ЯФ-ТП-731/18 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства для 1-й категории заявителей, если не требуется получение разрешения на строительство. Договор подписан ФИО1 03.09.2018, договор считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора (т.е. до 03.06.2019).

В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 37326,34 руб. (с НДС 18%).

Письмом № АЧ-07/2888 от 07.10.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило по запросу антимонопольного органа письменные пояснения и документы, подтверждающие выполнение Обществом мероприятий с целью исполнения договора № ЯФ-ТП-731/18 от 30.08.2018.

Из представленных документов антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

11.09.2018 письмом № АЧ-02/3268/2 АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением о выдаче схемы сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением места подключения земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Ярославль, в районе пересечения ул. Куйбышева и пер. Петра Алексеева, участок № 32, кадастровый номер земельного участка 76:23:060601:2076.

Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля письмом № 9455 от 27.09.2018 направило по запросу АО «Газпром газораспределение Ярославль» схему сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением места подключения земельного участка и индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Ярославль, в районе пересечения ул. Куйбышева и пер. Петра Алексеева, участок № 32, кадастровый номер земельного участка 76:23:060601:2076.

11.09.2018 письмом № АЧ-02/3269/2 АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля с просьбой выдать технические условия для проектирования газопровода-ввода по объекту капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Ярославль, в районе пересечения ул. Куйбышева и пер. Петра Алексеева, участок № 32, кадастровый номер земельного участка 76:23:060601:2076.

Письмом № 01-08/10792 от 18.09.2018 департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля направил в АО «Газпром газораспределение Ярославль» технические условия для подготовки проектной документации на устройство инженерных сетей, указал на необходимость проложения сетей через проезжие части автомобильных дорог закрытым способом без вскрытия дорожного полотна.

06.12.2018 (спустя 2,5 месяца после получения ответов из департамента архитектуры и земельных отношений и из департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля) между ООО «НПП «Ингеоком» и АО «Газпром газораспределение

Ярославль» заключен договор № ЯФ-3-1158/18 на выполнение работ по инженерно- геодезическим изысканиям участка для прокладки газопровода к объекту капитального строительства заявителя. Договор исполнен 16.01.2019, что подтверждается актом приема-передачи выполненных работ № 0004.

25.01.2019 заявка АО «Газпром газораспределение Ярославль» на заключение договора на выполнение проектно-изыскательских работ с ООО «Яринвестпроект» отклонена.

В письме № АЧ-07/2888 от 07.10.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» указано, что в настоящее время документы находятся на проектировании в филиале АО «Газпром газораспределение Ярославль» - ООО «Ярославль Газ-Сервис», с 25.01.2019 до 07.10.2019 (в течение почти 8,5 месяцев).

08.10.2019 письмом № АЧ-02/2906 на заявление ФИО1 (вх. № 2440 от 01.10.2019) о предоставлении информации по исполнению договора № ЯФ-ТП-731/18 от 30.08.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» указало, что проектная документация повторно согласовывается силами проектно-сметного отдела. При согласовании вышеуказанной документации в департаменте градостроительства мэрии г.Ярославля в адрес Общества было направлено замечание о необходимости перепроектирования участка в 100м в связи с попаданием проектируемого газопровода в бордюрный камень.

Письмом № 07-07/3225 от 07.11.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило копии документов о согласовании департаментом городского хозяйства и департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля рабочего проекта «Газопровод- ввод до границы земельного участка с кадастровым номером 76:23:060601:2076, расположенного по адресу: г. Ярославль, в районе пересечения ул. Куйбышева и пер. Петра Алексеева, участок № 32.

Письмом № 07-07/3468/1 от 25.11.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» сообщило антимонопольному органу об определении точки подключения объекта ФИО1 к газораспределительным сетям, в подтверждение этого представило письмо № АЧ-02/3273/4 от 11.11.2019 в адрес ФИО1 Данным письмом ФИО1 предложено представить данные о готовности сети газопотребления в соответствии с договором № ЯФ-ТП-731/18 от 30.08.2018.

На дату окончания срока исполнения договора № ЯФ-ТП-731/18 от 30.08.2018 (03.06.2019) мероприятия по подключению со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» не исполнены, продление срока исполнения договора для заявителей первой категории не предусмотрено. Документы, подтверждающие подключение указанного выше объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, не представлено как на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, так и на дату рассмотрения дела судом.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении превышение срока исполнения договора № ЯФ-ТП-731/18 от 30.08.2018 составило 5,5 месяцев.

Ярославское УФАС России в рассматриваемой ситуации установило со стороны сетевой организации нарушение установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков исполнения договора № ЯФ-ТП-731/18 от 30.08.2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям. Указанное было квалифицировано административным органом как состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

14.11.2019 уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 076/04/9.21-675/2019 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и при наличии повторного совершения однородного правонарушения (ст.4.3. и 4.6 КоАП РФ).

25.11.2019 заместителем руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-675/2019, которым АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб. за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

25.11.2019 заместителем руководителя Ярославского УФАС в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ. Предписано прекратить затягивание выполнения мероприятий по исполнению договора № ЯФ-ТП-731/18 от 30.08.2018 с ФИО1 и в кратчайшие сроки завершить подключение к сетям газораспределения.

Заявитель, не оспаривая сам факт нарушения срока подключения объекта, считает, что антимонопольным органом не учтены особенности дела, связанные с необходимостью разработки новой проектно-сметной документации, сложности с отбором сторонних проектных организаций, с принятием мер самим Обществом к исполнению принятых на себя обязательств. В связи со всем изложенным заявитель полагает, что имеются основания для оценки совершенного правонарушения по признакам малозначительности деяния.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением по оспариванию постановления и предписания УФАС.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям газораспределения не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Указанное не отрицается Обществом.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

На момент заключения договора № ЯФ-ТП-731/18 от 30.08.2018 действовала редакция Правил № 1314 от 12.04.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

«заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктами 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом.

Согласно пункту 73(1) Правил № 1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

Согласно пункту 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать:

а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Нарушение срока подключения объекта к сети подтверждено материалами дела.

Наличие выявленных в деятельности заявителя как субъекта естественной монополии нарушений указанных выше положений законодательства подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии АО «Газпром газораспределение Ярославль» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что фактов, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку подключение объекта не произведено.

Выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и являются верными.

Доказательства наличия обстоятельств, исключающих вину юридического лица в совершении административном правонарушения, в суд не представлены.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, в том числе по изложенным Обществом причинам, судом не установлено.

Длительность неподключения и повторность совершения однородного правонарушения подтверждена материалами дела.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено административным органом законно.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Представлением об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения, антимонопольный орган обязывает заявителя прекратить затягивание выполнения мероприятий по исполнению договора № ЯФ-ТП- 731/18 от 30.08.2018 с ФИО1 и в кратчайшие сроки завершить подключение к сетям газораспределения.

Представление об устранении причин выявленного нарушения вынесено в соответствии со ст.29.13 КоАП и является законным.

Суд считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, в удовлетворении требования заявителя суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления и представления от 25.11.2019 по делу № 076/04/9.21-675/2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья Секерина С.Е.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.05.2019 7:21:14

Кому выдана Секерина Светлана Евгеньевна