Постановление от 30 мая 2019 г. по делу № А53-20291/2018

013/2019-21625(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-20291/2018
г. Краснодар
30 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебное заседания от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Керама Марацци» (ИНН 5752070451, ОГРН 1145749000210) – Левит Т.В. (доверенность от 01.02.2019), от заинтересованного лица – Ростовской таможни (ИНН 6102020818, ОГРН 1056102011943) Тагильцевой Ю.А. (доверенность от 27.05.2019), Задерина У.В. (доверенность от 09.01.2019), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2018 (судья Лебедева Ю.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Ильина М.В.) по делу № А53-20291/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Керама Марацци» (далее – ООО «Керама Марацци», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Ростовской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций № 10313110/53-124/02 от 17.04.2018. Обязать Ростовскую таможню предоставить тарифную преференцию по таможенной декларации № 10313110/210318/0000903 (далее – спорная ДТ).

Решением суда от 08.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.01.2019, заявленные требования удовлетворены. Судебные


акты мотивированы тем, что общество представило таможне все необходимые документы, подтверждающие страну происхождения товара, а также действительность спорных сертификатов. Поскольку таможня не приняла всех необходимых мер для устранения сомнений относительно безупречности сертификатов о происхождении ввезенного товара и содержащихся в них сведений, у нее не было оснований признавать такие сертификаты недействительными.

В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судебные инстанции неправильно истолковали и применили положения таможенного законодательства Евразийского экономического союза, а именно, что предоставление декларантом документов в подтверждение страны происхождения товара не является однозначным основанием для предоставления в отношении этого товара тарифных преференций.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Керама Марацци» на основании контракта от 15.11.2017 № 15-11- 2017/КАКМ, заключенного с компанией KALTUN MADENCILIK SANAYI NAKLIYE VE AKARYAKIT TIC.A.S., Турция, ввезло материал для изготовления керамической плитки – полевой шпат, задекларировав его в таможенном отношении по декларации на товары № 10313110/210318/0000903.

При декларировании обществом в качестве документа для предоставления заявленных тарифных преференций был представлен сертификат формы «А» ПП Турции, г. Айдын от 28.02.2018 № С0292010.

В процессе таможенного оформления таможенным постом Ростовской таможни в отношении данного сертификата была назначена экспертиза в ЭКС-филиале ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону на предмет исследования соответствия оттиска печати, проставленного в сертификате происхождения, образцу оттиска печати, имеющегося в карточке ЦЭКТУ ФТС России; а также наличия в представленном сертификате признаков подчисток, исправлений или дополнений, не заверенных в установленном порядке, использования факсимильных подписей в представленном сертификате.

По результатам исследования, в экспертном заключении от 11.04.2018 № 12406006/0008241 экспертом сделаны следующие выводы:


- оттиски круглой печати ПП г. Айдан, расположенные в графах 11 и 4 сертификата о происхождении товара формы «А» № С0292010 от 28.02.2018 г., выполнены не круглой печатью ПП г. Айдын с текстом «? Т.С. ? A YD IN SANAYI ODASI 2», образец оттисков которой хранится в картотеке сравнительных образцов ЦЭКТУ ФТС России, а другой печатной формой;

- признаков внесения изменении в содержание сертификата путем подчисток, химического травления, исправлений, дописок и допечаток не обнаружено;

- факсимиле (высокие печатные формы, воспроизводящие графический оригинал подписи лица) не применялись.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия таможней решения о не предоставлении тарифных преференций от 17.04.2018 № 10313110/53-124/02. Обществу начислены таможенные платежи.

Не согласившись с принятым решением, общество оспорило его в судебном порядке.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд обоснованно руководствовался следующим.

В статье 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Кодекс) определены особенности таможенного контроля происхождения товаров.

При проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения (пункт 1 статьи 314 Кодекса).

Таможенный орган вправе направлять запрос (запросы) в государственный орган или уполномоченную организацию, выдавшую и (или) уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров (пункт 2 статьи 314 Кодекса).

В пункте 5 статьи 314 Кодекса установлено, что происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях: 1) не представлены, в том числе при


применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 Кодекса; 2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров; 3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения; 4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 статьи 314 Кодекса; 5) иные случаи, определяемые Комиссией.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Кодекса определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе.

Согласно статье 36 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор), в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран Евразийский экономический союз может предоставлять тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций или наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Кодекса происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможеннотарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров.

Как следует из части 6 статьи 29 Кодекса, документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.


В соответствии с частью 1 статьи 31 Кодекса сертификат о происхождении товара – документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, – страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее – Закон о таможенном тарифе) Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие цель создание такой зоны, или снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Если международным соглашением, участником которого является Российская Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются нормы международного соглашения (статья 38 Закона о таможенном тарифе).

Согласно пункту 3 статьи 37 Договора для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Комиссией.

Таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров. По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Если в ходе контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенным


органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в предоставлении тарифных преференций (части 1 – 3 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Из положений указанных правовых норм следует, что целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран – пользователей схемой преференций.

Турецкая Республика включена в Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного Союза, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 (пункт 93).

Согласно разделу I Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, являющихся приложением к Соглашению, заключенному Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации в г. Москве 12.12.2008, и действовавших в спорный период (далее – Правила), товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в том числе, в случае, когда он полностью произведен в данной стране.

В силу раздела VII Правил в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларациюсертификат о происхождении товара по форме «А» (приложение 1), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А» (приложение 2).

Из содержания раздела VIII Правил следует, что в случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие уполномоченные органы Сторон могут обратиться в компетентные национальные органы развивающейся или наименее развитой страны, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения.


Сертификат может быть признан недействительным в случаях, если не получен ответ в течение 6 месяцев относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара; имеются подтвержденные сведения от компетентных органов страны вывоза о том, что сертификат не выдавался (фальсифицирован) или выдан на основании недействительных документов и (или) недостоверных сведений: по результатам исследований, осуществленных таможеннымиорганами страны ввоза, и (или) на основании информации, полученной по запросам, направленным в компетентные органы страны вывоза или страны происхождения товара, выявлено, что сертификат выдан в нарушение требований, установленных Правилами.

Товар из развивающейся или наименее развитой страны не считается происходящим из этой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, до тех пор, пока не будет представлен надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара или запрошенные сведения.

Согласно содержанию Требований к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А», являющихся приложением № 2 к Правилам, графа 11 декларации-сертификата о происхождении товара по форме «А» содержит, в том числе, данные о дате и месте удостоверения сертификата. Графа 12 сертификата содержит, в том числе, данные о наименование страны назначения товара, а также о месте и дате заполнения сертификата.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.01.2017 № 8 «О перечне товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции» группа товаров, классифицированная по коду 25 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (соль; сера; земли и камень; штукатурные материалы, известь и цемент) является товаром, в отношении которого при ввозе на таможенную территорию Союза предоставляются тарифные преференции (код ввезенного товара 2529 10 000 0 «полевой шпат; лейцит; нефелин и нефелиновый сиенит; плавиковый шпат: полевой шпат»).

Суд установил, что общество при таможенном декларировании представило сертификат о происхождении товара формы «А» от 28.02.2018 № С0292010, графа 11 которого, а также реквизиты печати органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата, и штампа органа, уполномоченного в соответствии с законодательством удостоверять происхождение товаров, содержат в себе сведения, в


совокупности позволяющие сделать вывод о том, что в графе 11 сертификата содержатся данные о месте удостоверения сертификата о происхождении товара – Aydin (согласно общедоступным сведениям, размещенным в сети Интернет, Aydin – город в Западной Турции, административный центр провинции Айдын).

При таких обстоятельствах судебные инстанции сочли неправомерным решение таможни от 17.04.2018 № 10313110/53-124/02 о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций как несоответствующее таможенному законодательству.

Суды установили, что материалы дела не содержат доказательств, однозначно свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации спорного сертификата, либо свидетельствующих о существенных пороках в оформлении спорных сертификатов, которые бы исключали его из числа доказательств, являющихся основаниями для возврата сумм излишне уплаченных таможенных платежей.

Между тем, как установил суд, в ходе таможенного оформления помимо оригиналов сертификатов о происхождении товара по форме «А» ПП Турции, г. Айдын от 28.02.2018 № С0292010 общество представило все необходимые сведения о количестве поставляемого товара, о его маркировке. В сертификатах содержится ссылка на номер инвойса, по которому поставляется товар. Кроме того, на бланках сертификатов имеется дата их составления, спорные сертификаты имеют в графе 11 дату выдачи, которая является основополагающей для расчета срока действия каждого сертификата.

Доказательства наличия иных обстоятельств, в силу которых обществу не могли быть предоставлены тарифные преференции в отношении спорного товара, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного судебные инстанции сделали обоснованный вывод об отсутствии у таможни правовых оснований для вынесения оспариваемого решения ввиду представления обществом таможне всех необходимых документов, подтверждающих страну происхождения товара, а также действительности спорного сертификата о происхождении товара.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по делу № А53-20291/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Н. Дорогина

Судьи Т.В. Прокофьева Л.А. Черных