Решение от 24 января 2023 г. по делу № А39-9759/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело № А39-9759/2022


город Саранск24 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства»

об обязании компенсации ущерба, причиненного водным биологическим объектам,

при участии: представители сторон не явились;

у с т а н о в и л:

Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – ответчик) об обязании компенсации ущерба путем осуществления в срок до 01 августа 2023 года единовременного выпуска в акваторию Чебоксарского водохранилища жизнестойкой молоди стерляди навеской 3 г, в количестве 822 шт. (при коэффициенте промвозврата 5,5 % и массе взрослой особи 1,0 кг), в соответствии с заключением о согласовании деятельности № 4/8884 от 22.08.2019.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Суд на основании статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и рассмотрел дело по существу в первой инстанции.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. № 384, согласована деятельность Казенному Учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства») по проекту «Реконструкция моста на автодороге №5 (Северо-восточное шоссе) г. Саранска», при условии выполнения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемых в соответствии с проектной документацией, в полном объеме до окончания негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что подтверждается заключением № 4/8884 от 22.08.2019 г.

Согласно заключению о согласовании № 4/8884 от 22.08.2019 г. при производстве работ по реализации проекта «Реконструкция моста на автодороге № 5 (Северо-восточное шоссе) г. Саранска» общий вред водным биологическим ресурсам составит 45,212 кг.

Оценка воздействия на водные биологические ресурсы при производстве работ по реализации проекта «Реконструкция моста на автодороге № 5 (Северо-восточное шоссе) г. Саранска» выполнена ООО ПИ «Волгаавтодорпроект» в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству № 1166 от 25 ноября 2011 г. (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2012 г. № 23404).

В рамках восстановительных мероприятий для компенсации вреда (ущерба), нанесенного при проведении строительных работ по вышеуказанному проекту, КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» обязано осуществить единовременный выпуск в акваторию Чебоксарского водохранилища жизнестойкой молоди стерляди навеской 3 г, в количестве 822 шт. (при коэффициенте промвозврата 5,5 % и массе взрослой особи 1,0 кг).

В настоящее время Казенным учреждением городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» восстановительные мероприятия не выполнены.

В адрес ответчика была направлена претензия №7/8514 от 29.08.2022 о необходимости компенсировать ущерб, нанесенный водным биоресурсам. Однако до настоящего времени ответ на претензию от ответчика не поступил, что явилось поводом для обращения в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как следует из ч. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона от10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 56 Закона о животном мире, юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Аналогичные нормы содержатся в ч. 1 ст. 53 Закона о рыболовстве.

Согласно Положению о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление), утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 года №684 (далее - Положение), Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Башкортостан, Республики Марий Эл. Республики Мордовия, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Пермского края, Кировской области, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области, Ульяновской области (за исключением р.Дон с притоками и Волгоградского водохранилища), охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания непосредственно и через свои обособленные структурные подразделения.

Основные права и полномочия Управления перечислены непосредственно в Положении, а также закреплены Приказом Федерального агентства по рыболовству от 14 апреля 2014 года №255 «Об отдельных полномочиях территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству». Также вышеуказанным Положением п. 9.7 за Управлением закреплено право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Таким образом, истец в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов обладает полномочиями по обращению в суд с взысканием причиненного окружающей среде ущерба.

Решение о согласовании деятельности по проекту «Реконструкция моста на автодороге № 5 (Северо-восточное шоссе) г. Саранска» зафиксированное в заключении № 4/8884 от 22.08.2019 г. выдано ответчику с условием выполнения мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В связи с чем, ответчик, при выполнении работ в рамках проекта «Реконструкция моста на автодороге № 5 (Северо-восточное шоссе) г. Саранска», добровольно принял на себя обязательства по возмещению вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, согласившись с условиями, указанными в Заключении № 4/8884 от 22.08.2019 г.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в т.ч. путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Выбор способа защиты права принадлежит истцу.

Согласно статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В данном случае истец выбрал в качестве способа защиты прав – возмещение вреда в натуре, что не противоречит статье 12 Кодекса. Необходимость соблюдения ответчиком процедур предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ не препятствует удовлетворению иска Средневолжского территориального управления Росрыболовства.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В заявлении истец просит обязать ответчика компенсировать ущерб в срок до 01.08.2023. Данный срок, по мнению суда, объективно позволяет выполнить мероприятия приведенные в иске.

В отзыве от 16.01.2023 ответчик ходатайствовал о снижении судебной неустойки.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление № 7), удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судебная неустойка несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение ВС РФ от 05.06.2018 № 305-ЭС15-9591).

Принимая во внимание вышеизложенное, судом ходатайство ответчика в части снижения неустойки удовлетворено, неустойка снижена до 5000 рублей в месяц до фактического исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

Обязать Казенное Учреждение г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (ИНН:<***>) компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам при реализации проекта «Реконструкция моста на автодороге № 5 (Северо-восточное шоссе) г.Саранска», путем осуществления в срок до 01 августа 2023 года единовременного выпуска в акваторию Чебоксарского водохранилища жизнестойкой молоди стерляди навеской 3 г, в количестве 822 шт. (при коэффициенте промвозврата 5,5 % и массе взрослой особи 1,0 кг), в соответствии с заключением о согласовании деятельности № 4/8884 от 22.08.2019.

При неисполнении решения суда в указанный срок взыскать с Казенного Учреждения г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (ИНН: <***>) в пользу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству с 01 августа 2023 года судебную неустойку в размере 5000 рублей в месяц до фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Качурин