Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А67-6836/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-6836/2024
г. Томск
23 сентября 2024 года
подписана резолютивная часть

02 октября 2024 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 634041, <...>)

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Тунгусовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636353, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 29 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Томской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тунгусовская средняя общеобразовательная школа»  29 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.

Определением арбитражного суда от 02.08.2024 г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов арбитражным судом 23.09.2024г. в соответствии со ст. 229 АПК РФ подписана резолютивная часть решения, в соответствии с которым требования удовлетворены частично.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» суд общей юрисдикции, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части. В соответствии с ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Судом установлено, что заявителем подано заявление об изготовлении мотивированного решения. Ответчик отзыва не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности послужил вывод учреждения о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пп. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета, по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1  подраздел 1.2 (СТАЖ) за отчетный период «2023 год», а именно указано, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2023 год (СТАЖ) с типом «исходная»  представлены в отношении 58 застрахованных лиц в электронном виде 30.01.2024, при установленном сроке представления  не позднее 25.01.2024, о чем составлен соответствующий акт от 05.02.2024.

По результатам рассмотрения материалов о нарушении заместителем управляющего  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области вынесено Решение № 080S19240000283 от 04.03.2024, о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной п. 3 ст.17 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 29 000 руб.

В связи с изложенным, ответчику были направлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования о добровольной уплате штрафных санкций, которые ответчиком не исполнены в полном объеме.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области к  муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Тунгусовская средняя общеобразовательная школа» с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании 29 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.

19.06.2024 года Арбитражным судом Томской области по делу № А67-5243/2024 вынесен судебный приказ на взыскание с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тунгусовская средняя общеобразовательная школа» 29 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.

Определением арбитражного суда от 01.07.2024 судебный приказ от 19.06.2024 отменен.

Учитывая изложенное, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Взыскание штрафа в размере 29 000 руб. является предметом требований заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст.213 АПК РФ  государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением было установлено, что заявителем представлены исходные сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1  подраздел 1.2 (СТАЖ) за отчетный период «2023 год» в отношении 58 застрахованных лиц 30.01.2024 (т.е. с нарушением установленного срока – не позднее 25.01.2024), в связи с чем были  нарушены положения пп. 3 п. 2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом Акта № 080S18240000231 от 05.02.204, Решения № 080S19240000283 от 04.03.2024, иных представленных материалов, при этом, факт правонарушения заявителем не оспаривается.

Как следует из материалов дела, заявитель, не отрицая факт совершенного правонарушения, указывает на наличие смягчающих обстоятельств, а именно:  отсутствие умысла, самостоятельное устранение нарушения, признание вины, отсутствие вредных последствий, несоразмерность санкции тяжести совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержаться в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Исследовав материалы дела арбитражный суд, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 17 Федерального закона от № 27-ФЗ, а именно, незначительный срок неисполнения обязанности; признание вины, самостоятельное устранение нарушения, пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции.

Иными словами, с учетом требований разумности и справедливости, а также соразмерности наказания степени общественной опасности допущенного правонарушения, арбитражный суд считает, что сумма финансовой санкции, взыскиваемая с заявителя, на основании оспариваемого решения, подлежит уменьшению.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафных санкций в размере 2 900 руб. В удовлетворении остальной части оснований  для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тунгусовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636353, <...>) в пользу соответствующего бюджета (УФК по Томской области (ОСФР по Томской области, л/с 04654Ф65010), ИНН <***>, КПП 701701001, РС 03100643000000016500, банк получателя - Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г. Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, КБК 79711607090060001140, УИН 79708000000000158036) 2 900 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тунгусовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636353, <...>) государственную пошлину в доход федерального бюджета (Управление  Федеральной налоговой службы по Томской области (634061 пр. Фрунзе, д. 55, г. Томск, обл. Томская, дата государственной регистрации: 16.12.2004), Наименование получателя платежа: Казначейство России (ФНС России), ИНН <***>, КПП 770801001, БИК 017003983, Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г Тула, Номер счета 40102810445370000059, Номер казначейского счета 03100643000000018500, КБК 18201061201010000510, ОКТМО 69701000; УИН 0316373319092024078132457) в размере 200 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                           Ю. М. Сулимская