Решение от 17 марта 2026 г. АС Брянской области

Арбитражный суд Брянской области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2954/2025
город Брянск
18 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2026.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,

к Брянской городской администрации

о признании недействительным постановления от 26.12.2024 №5312-П в части


третье лицо: Управление по строительству и развитию территории г.Брянска,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность в деле);

от ответчика: ФИО3 - представитель (доверенность в деле);

от третьего лица: ФИО3 - представитель (доверенность в деле).

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –

ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд

с заявлением о признании незаконным постановления Брянской городской администрации от 26.12.2024 №5312-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков», в отношении принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88, расположенных по адресу: <...>.

Также ИП ФИО1 просил суд обязать Брянскую городскую администрацию принять правовой акт об определении (изменении) вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по строительству и развитию территории г.Брянска.

В ходе рассмотрения дела предпринимателем заявленные требования были уточнены, в последней редакции заявитель просил суд признать незаконными п.1-3 постановления Брянской городской администрации от 26.12.2024 №5312-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков», в отношении принадлежащих ИП ФИО1 земельных участков

с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88, расположенных по адресу: <...>

и обязать Брянскую городскую администрацию принять правовой акт об определении (изменении) вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Ходатайство предпринимателя удовлетворено судом в порядке ст.49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Брянская городская администрация (далее – Администрация, ответчик) возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в его письменных отзывах.

Кроме этого, в ходе рассмотрения спора ответчик ходатайствовал о прекращении производства по делу, в связи с отменой оспариваемого ненормативного акта.

Заявитель по данному ходатайству возражал, указал, что администрацией

не устранены нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1, в связи с чем, производство по делу не может быть прекращено даже при условии отмены оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заедании пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником земельных участков:

- кадастровый номер 32:28:0033419:374, площадью 10 664 кв.м., расположенный по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: крытые рынки, торговые комплексы для размещения торговых мест общей площадью до 5000 кв.м.;

- кадастровый номер 32:28:0033419:375, площадью 11 040 кв.м., расположенный по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: крытые рынки, торговые комплексы для размещения торговых мест общей площадью до 5000 кв.м.;

- с кадастровым номером 32:28:0033419:88, площадью 13 538 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для использования автоматических весов и организации подъезда.

Согласно выписке из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:374 образованы из земельного участка с кадастровым номером 32:28:0033419:363.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.07.2017 по делу

№А09-16266/2016 суд признал право собственности ИП ФИО1,

на 6 незавершенных строительством объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0033419:363.

- строение №2, представляющее собой двухэтажное здание с цокольным

и мансардным этажами, площадью застройки - 326,8 кв.м, общей площадью - 801,7 кв.м, степенью готовности 70,8%;

- строение №3, представляющее собой двухэтажное здание с цокольным

и мансардным этажами, площадью застройки - 392 кв.м, общей площадью - 1028,1 кв.м, степенью готовности 64,6%;

- строение №4, представляющее собой двухэтажное здание с цокольным

и мансардным этажами, площадью застройки - 392 кв.м., общей площадью - 1028,1 кв.м, степенью готовности 85,9%;

- строение №5, представляющее собой двухэтажное здание с цокольным

и мансардным этажами, площадью застройки - 441,2 кв.м, общей площадью - 1090,3 кв.м, степенью готовности 74,6%;

- строение №6, представляющее собой двухэтажное здание с цокольным

и мансардным этажами, площадью застройки- 315 м.кв., общей площадью - 800 кв.м, степенью готовности 77,6%;

- строение №7, представляющее собой двухэтажное здание с цокольным

и мансардным этажами, площадью застройки - 315 кв.м, общей площадью - 799,8 кв.м, степенью готовности 87,79%.

27.02.2023 ИП ФИО1 обратился в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки г. Брянска (далее - Комиссия) с заявлениями

о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащих ему земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 32:28:0033419:374 – жилая застройка; земельный участок с кадастровым номером 32:28:0033419:375 – жилая застройка; земельный участок с кадастровым номером 32:28:0033419:88 – среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

12.05.2023 Комиссией принято решение рекомендовать Главе Брянской городской администрации принять постановление об отказе в предоставлении условно-разрешенного вида использования земельных участков, в связи с тем, что представленные документы не содержат расчет потребности и предложения по размещению объектов социальной инфраструктуры, что отражено в протоколе заседания комиссии № 188.

01.06.2023 Брянской городской администрации вынесено постановление «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» № 1989-п.

12.12.2023 ИП ФИО1, повторно, с учетом рекомендаций Комиссии

от 12.05.2023 обратился в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки г. Брянска с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащих ему земельных участков: земельный участок

с кадастровым номером 32:28:0033419:374 – жилая застройка; земельный участок

с кадастровым номером 32:28:0033419:375 – жилая застройка; земельный участок

с кадастровым номером 32:28:0033419:88 – среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

18.01.2024 Комиссией принято решение рекомендовать Главе Брянской городской администрации оставить в силе постановление Брянской городской администрации от 01.06.2023 № 1989-п (пункты 1.3, 1.4, 1.5) «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» (протокол Комиссии

№ 196 от 18.01.2024).

Предприниматель обратился в суд с требованием о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непринятии постановления по итогу заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (протокол от 18.01.2024 № 196) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88; признании незаконным постановления администрации от 01.06.2023 № 1989-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» (дело №А09-3378/2024).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 21.11.2024 по делу

№А09-3378/2024 заявление ИП ФИО1 удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии постановления по итогу заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (протокол №196 от 18.01.2024) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88.

На Главу Брянской городской администрации возложена обязанность в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение в соответствии

с ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании рекомендаций комиссии, изложенных в протоколе №196 от 18.01.2024. В остальной части заявления отказано.

Во исполнение вышеуказанного решения Арбитражного суда Брянской области повторно рассмотрено обращение ИП ФИО1

Как следует из представленной в материалы дела выписке из протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска

от 10.12.2024 №209

На рассмотрение комиссии представлены:

- схема планировочной организации М1:500 земельного участка с кадастровым номером 32:28:0033419:374, расположенного по адресу: <...> разработанная ООО «МодернПроект», на которой расположены 6 проектируемых жилых дома (3-эт., в т.ч. цокольный), парковки автотранспорта на 11 парковочных мест (расположена в границах земельного участка), площадка для мусорных контейнеров. Строительство шести 3-этажных жилых домов осуществлялось без предварительной разработки и согласования проекта застройки.

- схема планировочной организации М1:500 земельного участка с кадастровым номером 32:28:0033419:375, расположенного по адресу: <...> разработанная ООО «МодернПроект», на которой расположен проектируемый многоквартирный жилой дом (9-эт.), детская и спортивная площадки, хозяйственная площадка, парковки автотранспорта на 39 парковочных мест, в том числе 2 парковочных места для маломобильных групп населения (расположена в границах земельного участка, на схеме – 29 парковочных мест), пристроенная котельная, площадка для мусорных контейнеров.

- схема планировочной организации М1:500 земельного участка с кадастровым номером 32:28:0033419:88, расположенного по адресу: <...> разработанная ООО «МодернПроект», на которой расположен проектируемый многоэтажный жилой дом (7-эт.), детская и спортивная площадки, хозяйственная площадка, парковки автотранспорта на 13 парковочных мест, в том числе 2 парковочных места для маломобильных групп населения (расположена в границах земельного участка), пристроенная котельная, площадка для мусорных контейнеров.

При рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на заявленные условно разрешенные виды использования земельных участков принято к вниманию

постановление администрации Брянской области от 04.12.2012 №1121 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области»

(в редакции от 30.12.2022) в соответствии с которым предельное значение расчетного показателя минимально допустимого уровня обеспеченности:

- дошкольной образовательной организацией составляет 62 места на 1 тыс. человек общей численности населения; - общеобразовательной организацией составляет

148 учащихся на 1 тыс. человек общей численности населения.

Согласно письму Управления образования Брянской городской администрации

от 16.10.2023 №32/3053и для размещения детей дошкольного возраста в районе планируемой среднеэтажной и многоэтажной застройки на участках с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88 места могут быть предоставлены в МБДОУ №33 «Снежинка» по ул. Красноармейской, 20 (1-й корпус),

ул. Урицкого,78 (2-й корпус), ул. Урицкого, 139 (3-й корпус). Для размещения детей школьного возраста - в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3»

по ул. Луначарского,7, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» по

ул. Карачижской, 2Б.

Вместе с тем, в данном письме отсутствует информация, какое количество мест может быть обеспечено в каждом из указанных в ответе образовательных учреждениях. Предлагаемые по предоставлению места в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Брянска по адресу: <...> не учитывают нормативный радиус доступности 500 м (фактический радиус доступности -1000 м).

Учитывая данные сведения, комиссией сделан вывод, что предоставление разрешения на заявленные условно разрешённые виды использования земельных участков противоречит Правилам, требованиям Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов.

Члены комиссии решили рекомендовать Главе Брянской городской администрации отменить постановление Брянской городской администрации от 01.06.2023 №1989-п (п.1.3, 1.4, 1.5) «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»; принять постановление Брянской городской администрации об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков в соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, п.1 статьи 15 Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796 (в ред. от 28.02.2024 №940), п.9.1.2 СП 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», п. 5.4 СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановлением администрации Брянской области от 04.12.2012 №1121 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области»

(в редакции от 30.12.2022).

26.12.2024 Брянской городской администрацией вынесено постановление №5312-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков», в отношении принадлежащих ИП ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88, расположенных по адресу: <...>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оспаривая вынесенное постановление, заявитель указывает, что оно не содержит каких-либо оснований для отказа.

Как поясняет заявитель, 27.02.2023 ИП ФИО1 обратился в Комиссию с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащих ему земельных участков.

По данному вопросу были назначены публичные слушания. По результатам публичных слушаний, изложенных в заключении от 26.04.2023, опубликованном в муниципальной газете «Брянск» 28.04.2023 №18 (1231), рекомендовано учесть внесенное предложение с изменением видов разрешенного использования земельных участков

с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88.

Таким образом, на состоявшихся 26.04.2023 года публичных слушаниях возражений не заявлено.

Как считает предприниматель, основанием для изложенного вывода Комиссии послужил довод о том, что размещение многоквартирных жилых домов на вышеуказанной территории повлечет дополнительную социальную нагрузку и необходимость строительства социальных объектов (детских садов и школ), а также предоставленные документы не содержат расчет потребности и предложения по размещению объектов социальной инфраструктуры.

Однако, как указывает заявитель, ФИО1 были исправлены указанные

в рекомендациях комиссии недостатки.

13.10.2023 предприниматель обратился в Управление образования Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении информации о возможности обеспечения детей по размещению в дошкольных детских учреждениях (детских садах) и общеобразовательных учреждениях (школах) в районе планируемой среднеэтажной и многоэтажной застройки на участках с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88, расположенных по адресу: <...>. Ответом от 16.10.2023 г. № 32/3053 Управление сообщило, что для размещения детей дошкольного возраста места могут быть предоставлены МБДОУ детский сад № 33 «Снежинка» (в трех корпусах), для размещения детей школьного возраста – в МБОУ «СОШ № 3» и МБОУ «СОШ № 6».

Ответом от 05.08.2025 № 32/2217-и Управление образования сообщило о наличии свободных мест в детских садах и школах для обеспечения потребности местами

в образовательных учреждениях жителей, проектируемых на участках с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88, расположенных

по адресу: <...> многоквартирных жилых домов.

12.12.2023 ИП ФИО1 с учетом рекомендаций от 12.05.2023 повторно обратился в Комиссию с заявлением и исправленными замечаниями.

Вместе с тем, 18.01.2024 Комиссией принято решение рекомендовать Главе Брянской городской администрации оставить в силе постановление Брянской городской администрации от 01.06.2023 № 1989-п (п.1.3, 1.4, 1.5) «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» (протокол Комиссии № 196 от 18.01.2024).

По мнению заявителя, в протоколах от 12.05.2023 и от 18.01.2024, от 10.12.2024

в качестве оснований для отказа приведены ст. 41 ГрК РФ и п. 1 ст. 15 Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796. Однако, ни в отказе, ни в протоколах не указано на нарушение градостроительных и технических регламентов,

а приведенные правовые нормы и нормативные акты либо не относятся к спорным правоотношениям, либо не нарушаются предпринимателем.

Как поясняет ИП ФИО1 по результатам публичных слушаний, изложенных в заключении от 26.04.2023, опубликованном в муниципальной газете «Брянск» 28.04.2023 №18 (1231), рекомендовано учесть внесенное предложение с изменением видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88. Заинтересованное лицо, учитывая результаты публичных слушаний, должно принимать решение, руководствуясь прежде всего принципами законодательства о градостроительной деятельности.

Заявитель обращает внимание, что согласно выписке из ПЗиЗ города Брянска

№ 21160 от мая 2024, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374 и 32:28:0033419:375 установлена зона О-1.

Зона объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства к условно разрешенным видам использования относится: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Таким образом, по мнению заявителя, ФИО1 законно и обоснованно

в рамках, предоставленных Брянской городской администрацией Правил, и на основании Градостроительного кодекса РФ, было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащих ему земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 32:28:0033419:374; земельный участок с кадастровым номером 32:28:0033419:375; земельный участок с кадастровым номером 32:28:0033419:88.

Кроме этого, предприниматель считает, что им была соблюдена установленная законодательством процедура подачи заявления, приложены все необходимые документы, все изложенные в протоколах Комиссии рекомендации были учтены и исправлены.

Администрация, возражая по заявлению, указала, что размещение многоквартирных жилых домов на спорных земельных участках повлечет дополнительную социальную нагрузку и необходимость строительства социальных объектов (детских садов и школ).

Предоставленные документы не содержат расчет потребности и предложения по размещению объектов социальной инфраструктуры, предусмотренные Сводом правил «Учреждения социального обслуживания населения. Правила расчета и размещения»

СП 141.13330.2012, Сводом правил «Градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89* Актуализированная редакция

СП 42.13330.2016, а так же Постановлением администрации Брянской области

от 04.12.2012 №1121 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области» (ред. от 30.12.2022).

Комиссией при рассмотрении вопроса были выявлены нарушения

п.9.1.2 СП 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», п. 5.4 СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановлением администрации Брянской области от 04.12.2012 №1121 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области»

(в редакции от 30.12.2022).

Ответчик указал, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса

о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения решается органами управления муниципального образования исходя из соблюдения баланса интересов населения всего муниципального образования в целом.

Рекомендации Комиссии по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков являются одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

По доводу заявителя относительного положительного итога проведения публичных слушаний, Администрация указала, что участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию (газета Брянск от 28.04.2023 №18(1231)). Согласно данной публикации в комиссию только лишь не поступили предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого вопроса.

Исследовав представленные документы, суд полагает заявленные требования

не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст.201 АПК РФ ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 №21) разъяснено, что суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы

(ч.1 ст.41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Исходя из положений вышеуказанных норм, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства Администрации в прекращении производства по делу, так как отмена оспариваемого постановления не является основанием прекращения производства по делу, с учетом позиции заявителя, о том, что администрацией не устранен вмешательство в права, свободы и законные интересы ИП ФИО1

Как указано в пункте 17 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 суд осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 6 и ч.4 ст. 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –

ЗК РФ) земли с установленными категориями используются в соответствии

с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –

ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (п. 2 и 3 ст. 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

В соответствии с ч. 6 ст.37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 названного Кодекса.

В статье 39 ГрК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

Порядок организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) определяется уставом муниципального образования, Положением о порядке проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Брянска, принятым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2020 №137 с учетом положений статей 5.1, 39 ГрК РФ.

В силу ч. 10 ст.5.1 ГрК РФ участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с ч. 12 указанной статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ).

Согласно ч.8, 9 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в ч.8 ст. 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Как усматривается из материалов дела, вопрос о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования был рассмотрен посредством общественных обсуждений (публикация газета Брянск от 28.04.2023 №18(1231)).

В рассматриваемом случае замечаний и предложений по рассматриваемому вопросу не поступило.

На заседаниях комиссии Брянской городской администрации по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска решила рекомендовать Главе Брянской городской администрации принять решения об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков.

Согласно п.1 ст. 15 Правил, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания).

Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796 определены основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Брянска, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов, вводят на территории города Брянска систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на зонировании - делении указанной территории на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон.

Как следует из «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N №1034/пр) (далее - СП 42.13330.2016) настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий сельских населенных пунктов и иных территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства (п. 1.2 СП 42.13330.2016).

Так, согласно пункту 2 Примечаний к пункту 5.4 СП 42.13330.2016 при разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала или микрорайона в целом.

Таким образом, данный пункт прямо указывает на необходимость учета содержащихся в нем требований при разработке документации по планировке территории.

Виды документации по планировке территории, случаи и порядок ее разработки, утверждения установлены ст. 41 - 46 ГрК РФ.

«СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 №33/пр) (далее - СП 476.1325800.2020) распространяется на проектирование новых и комплексную реконструкцию сложившейся застройки жилых микрорайонов городских и сельских муниципальных образований, городских округов и городов федерального значения на территории Российской Федерации, содержит основные требования к их планировке, застройке и благоустройству.

На территории жилой группы размещаются жилые здания со встроенно-пристроенными помещениями объектов обслуживания, приватная придомовая территория с элементами благоустройства.

В соответствии с п.9.1.2 СП 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» обязательным при проектировании жилого микрорайона является размещение объектов социальной инфраструктуры повседневного и периодического спроса (в том числе дошкольные и общеобразовательные организации, амбулаторно-поликлинические учреждения), учитывая близость других существующих объектов.

Как установлено на момент принятия оспариваемого постановления, Управлением образования Брянской городской администрации направлено письмо, согласно которому для размещения детей дошкольного возраста в районе планируемой среднеэтажной и многоэтажной застройки на участках с кадастровыми номерами 32:28:0033419:374, 32:28:0033419:375, 32:28:0033419:88 места могут быть предоставлены в МБДОУ №33 «Снежинка» по ул. Красноармейской, 20 (1-й корпус), ул. Урицкого,78 (2-й корпус), ул. Урицкого, 139 (3-й корпус). Для размещения детей школьного возраста - в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» по ул. Луначарского,7, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» по ул. Карачижской, 2Б. Вместе с тем, в данном письме отсутствует информация, какое количество мест может быть обеспечено в каждом

из указанных в ответе образовательных учреждениях.

Кроме этого, предлагаемые по предоставлению места в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Брянска по адресу: <...> не учитывают нормативный радиус доступности 500 м (фактический радиус доступности -1000м).

Таким образом, суд соглашается с выводом Администрации, что предоставление разрешения на заявленные условно разрешённые виды использования земельных участков противоречит Правилам, требованиям Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов.

Кроме этого судом учитывается, что Арбитражным судом Брянской области

в рамках дела №А09-16266/2016 установлено, что ИП ФИО1 приобретены спорные земельные участки 09.08.2014.

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разреш?нное использование: для использования автоматических весов и организации подъезда, общая площадь 13538 кв.м., кадастровый номер: 32:28:033419:0088, адрес объекта Брянская область, г. Брянск, Советский район, ул. Урицкого, уч. 139;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для использования действующего производства, общая площадь 22991 кв.м., кадастровый номер: 32:28:033419:272, адрес объекта Брянская область, г. Брянск, Советский район, ул. Урицкого.

На основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости

№ 32-0-1-23/3001/2015-2118 от 19.03.202015 и межевого плана от 19.02.2015 года, земельный участок с кадастровым номером 32:28:033419:272, адрес объекта Брянская область, г. Брянск, Советский район, ул. Урицкого, разделен на два: земельный участок с кадастровым номером 32:28:0033419:363 и 32:28:0033419:362.

С целью ввода в эксплуатацию объектов недвижимости находящихся на них предприниматель обращался с заявлением от 15.11.2016 в Управление по строительству и развитию территории.

Разрешение на ввод в эксплуатацию данных объектов не было выдано ввиду непредставления заявителем в полном объеме необходимых документов.

В рамках данного дела произведена судебная экспертиза. Согласно заключению эксперта не выявлены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью человека и при этом являться неустранимыми, а также нарушения, которые могут привести к снижению прочности, устойчивости или надежности постройки, сохранение вышеуказанных объектов недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, данные объекты недвижимости соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиями к параметрам постройки, по завершении строительства могут использоваться в качестве торговых.

Земельный участок, на котором расположены спорные постройки, находился в зоне ОД 7 с целевым назначением - зона рынков и торговых комплексов, которая предназначена для размещения зданий, строений и сооружений, предназначенных для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ по оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющих в своем составе торговые места.

Таким образом, в рамках дела №А09-16266/2016 предпринимателем заявлялось об использовании земельного участка и недвижимости на ней в пределах разрешенного использования (малоэтажность зданий).

Однако, с момента признания права собственности на объекты незавершенного строительства (решение по делу №А09-16266/2016 вступило в законную силу 04.07.2017) предпринимателем не было завершено строительство объектов и не велась иная деятельность, в то время как на настоящий момент предпринимателем заявляется

о намерении строительства многоэтажных зданий.

Такое противоречие свидетельствует о непоследовательности правовой позиции истца и исключает возможность признания приведенных им доводов убедительными и достаточными для опровержения доводов ответчика.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что предоставление разрешения на заявленный условно разрешенный вид использования спорных земельных участков противоречит требованиям технических регламентов, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Администрацией норм действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, а также прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д.Копыт