Постановление от 31 октября 2017 г. по делу № А43-18809/2017

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-18809/2017
31 октября 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2017.

В полном объеме постановление изготовлено 31.10.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поволжье» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.08.2017 по делу №А43-18809/2017, принятое судьей Леоновым А.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Городецкого межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 04.04.2017 №1/17-Б.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Поволжье» – ФИО2 по доверенности от 26.08.2017 (л.д.85), Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области – ФИО3 по доверенности от 27.12.2016 №118 (л.д.54).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В период с 06.02.2017 по 07.03.2017 Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство, административный орган) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поволжье» (далее – ООО «Поволжье», Общество, заявитель) проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт от 10.03.2017.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет пользование недрами, а именно деятельность по разведке и добыче строительных песков центральной части Малокозинского месторождения северо-восточнее д. Малое Козино Балахнинского района Нижегородской области с нарушением условий, предусмотренных лицензией НМЖ 00140 ТЭ от 03.11.2009.

Усмотрев в действиях Общества наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) уполномоченное должностное лицо Министерства составило в отношении ООО «Поволжье» протокол об административном правонарушении от 15.03.2017 №1/17-Б.

04.04.2017 уполномоченным должностным лицом Министерства вынесено постановление №1/17-Б, которым ООО «Поволжье» привлечено к административной ответственности по указанной выше норме, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Поволжье» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт, ввиду неполного выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку запрашиваемая информация в действительности была представлена в период проверки по форме и содержанию соответствующей ежегодно сдаваемой отчетности. Регламент по оформлению такой документации отсутствует.

Ссылаясь на отсутствие доказательств пренебрежительного отношения Общества к требованиям закона, ООО «Поволжье», считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения статьи 2.9 либо статьи 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, в апелляционной жалобе Общество указывает на нарушение Министерством порядка проведения проверки. В распоряжении о проведении внеплановой проверки перечень документов, подлежащих представлению Обществом, носит общий характер, в нем не указаны конкретные документы, срок их представления. Приложение №1 к указанному распоряжению содержит реквизиты иного документа и вопреки требованиям статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) подписано не руководителем органа государственного контроля.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию административного органа.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, с учетом следующего.

В части 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, Обществом заключено лицензионное соглашение с Министерством об условиях разведки и добычи строительных песков центральной части Малокозинского месторождения северо-восточнее д. Малое Козино Балахнинского района Нижегородской области (приложение №6 к лицензии). Разработка недр осуществляется Обществом в соответствии с «Рабочим проектом разработки Малокозинского месторождения строительных песков в Балахнинском районе Нижегородской области» (далее – рабочий проект), получившим положительное заключение экспертизы промышленной безопасности Волжско-Окского Управления Ростехнадзора в 2010 году.

В соответствии с РД 07-192-98 в 2014 году с целью установления уточненных границ горного отвода на участок недр ООО «Нижегородский региональный горный центр» разработало «Проект горного отвода для промышленной разработки центральной части Малокозинского месторождения строительных песков в Балахнинском районе» (далее – Проект горного отвода). Уточненные границы горного отвода установлены по материалам рабочего проекта и отчета о переоценке Малокозинского месторождения строительных песков, составленного ООО «Поволжье» в 2010 году.

Согласно Проекту горного отвода выделенный Обществу для промышленной разработки участок недр расположен в центральной части месторождения; границы участка определенные лицензией на недропользование условные. Рабочим проектом предусматривается совмещение технической границы карьера с границей участка, выделенного лицензией для разработки. Проектом горного отвода обоснованы и установлены границы горного отвода. Уточненные границы горного отвода в Проекте горного отвода указаны в условной системе прямоугольных координат в соответствии с РД 07-192-98. Координатная привязка угловых точек горного отвода представлена на топографическом плане. В соответствии с Проектом горного отвода граница горного отвода - условная линия, показанная графически на плане и, согласно Проекту горного отвода, подлежит инструментальному выносу в натуре с закреплением угловых пунктов на местности. Документы, подтверждающие закрепление угловых точек границы горного отвода на местности, Обществом предоставлены не были.

Согласно планам развития горных работ и рабочему проекту разработки месторождения маркшейдерское обслуживание предусматривается подрядным способом специализированной организацией, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ.

Согласно рабочему проекту разработки месторождения маркшейдерское обслуживание горных работ должно осуществляться постоянно и включает в себя: вынос в натуре угловых точек границ блока отработки, проверку соответствия технологии отработки принятым проектным решениям, выявление площадей неполной отработки, определение остаточных запасов полезного ископаемого. Для обеспечения полноты отработки блоков месторождения и недопущения работ за его границами необходимо ежегодно перед началом производства работ закреплять на местности угловые точки границ разрабатываемого участка.

Пунктом 2.3 лицензионного соглашения к лицензии НЖМ 00140 ТЭ от 03.09.2009 предусмотрено, что владелец лицензии (ООО «Поволжье») обязуется обеспечить ведение геологической, маркшейдерской документации в процессе геологического изучения участка недр и разведки и добычи полезных ископаемых, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций.

В соответствии с пунктом 6 лицензионного соглашения заявитель производит учет и движение добытого полезного ископаемого по оперативным данным и маркшейдерским замерам и обязуется фиксировать данные в специальных журналах; выполнять своевременную съемку горных выработок для пополнения маркшейдерских планов в соответствии с «Инструкцией по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом», утвержденной постановление Госгортехнадзора России №74 от 06.06.2003 (далее - Инструкция по маркшейдерскому учету).

В силу пункта 10 Инструкции по маркшейдерскому учету особенности маркшейдерского учета объемов горных работ применительно к конкретным горно-геологическим условиям и технологии производства горных работ учитываются в проектной документации или в проектах производства маркшейдерских работ.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что в ходе проверки Обществом не были представлены документы маркшейдерских замеров объемов добычи полезных ископаемых на участке недр местного значения месторождения строительных песков центральной части Малокозинского месторождения (акты маркшейдерского замера, книга маркшейдерских указаний, сводный план горных выработок) за весь период осуществления недропользования на участке недр, что является нарушением условий, предусмотренных пунктом 2.3 лицензии НЖМ 00140 ТЭ от 03.09.2009 и пункта 6 лицензионного соглашения.

Таким образом, действия (бездействия) допущенные ООО «Поволжье» образуют событие рассматриваемого административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Соблюдение требований в сфере использования недр находилось в пределах контроля Общества, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности ООО «Поволжье» в совершении вменяемого правонарушения.

Как правильно указал суд первой инстанции, Общество не осуществляет необходимых маркшейдерских замеров, на основании которых должен осуществляться учет добытого полезного ископаемого и фиксацию данных в специальных журналах; не выполняет своевременную съемку горных выработок для пополнения маркшейдерских планов в соответствии с Инструкцией по маркшейдерскому учету.

Общество не обеспечило выполнение мероприятий по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, а именно ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе геологического изучения участка недр и разведки и добычи полезных ископаемых, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций.

Документация, представленная Обществом в ходе проверки, в том числе отчетность по установленным формам не свидетельствует о выполнении заявителем пунктов 2.3 и 6 заключенного лицензионного соглашения.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки также не установлено.

Приказ от 31.01.2017 №170 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» подписан и.о. министра Н.А. Преподобной, содержит основания, цели, задачи и предмет проведения проверки. Пунктом 13 Приказа определено, что перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, определяется в соответствии с прилагаемой программой проведения проверки, являющейся неотъемлемой частью приказа.

Суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ.

Судом также не установлено исключительных оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленного ООО «Поволжье» требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Министерства.

Доводы заявителя апелляционной жалобы получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта по настоящему делу.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба ООО «Поволжье» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.08.2017 по делу №А43-18809/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поволжье» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.В. Москвичева

А.М. Гущина