Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А32-17197/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар

«01» июля 2024 года                                                                                             дело № А32-17197/2024


резолютивная часть судебного акта объявлена 26.06.2024

полный текст судебного акта изготовлен 01.07.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назаренко Р.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чумаковым Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах Красногвардейского сельского поселения Каневского района и неопределенного круга лиц

ИНН <***>

к Администрация муниципального образования Красногвардейское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район

ИНН <***>

к ОАО «Жилищно - коммунальные услуги»

ИНН <***>

о признании

при участии судебном заседании:

от истца: помощник прокурор Дулова К.В.

от ответчиков: не явились, уведомлены 



установил:

судом рассматривается исковое заявление Первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах Красногвардейского сельского поселения Каневского района и неопределенного круга лиц (далее по тексту – истец, прокурор) к Администрация муниципального образования Красногвардейское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район (далее по тексту – администрация), к ОАО «Жилищно - Коммунальные Услуги» (далее по тексту – общество) о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 от 30.09.2023 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенного между администрацией Красногвардейского сельского поселения Каневского района и ОАО «Жилищно-коммунальные услуги» и применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ОАО «Жилищно-коммунальные услуги» обязанности по возврату администрации Красногвардейского сельского поселения Каневского района муниципального имущества, полученного по договору № 1 от 30.09.2023.

          В судебном заседании представитель истца свои требования поддержал, представил копии заявлений администрации и общества с признанием исковых требований.

          В судебное заседание администрация и общество не явились, письменные отзывы по заявленным требованиям не представили, администрация представила копию договора аренды № 1/24 от 23.04.2024, заключенного между администрацией Красногвардейского сельского поселения Каневского района и ОАО «Жилищно-коммунальные услуги» в отношении того же имущества, что и в оспариваемой сделке.

          В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в течении 26.06.2024 до 17 час. 30 мин., после перерыва стороны не явились, судебное заседание продолжено без их участия.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела между администрацией и обществом 30.09.2023 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом для решения вопросов местного значения в соответствии с п. 1 ч. 1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обеспечения водоснабжения населения и водоотведения.

Прокурор, посчитав, что заключённый договор является недействительным (ничтожным), поскольку заключен без проведения конкурентных процедур в отношении объектов муниципальной собственности (коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства), предназначенных для организации водоснабжения и водоотведения, минуя концессию, обратился в суд с настоящим исковом заявлением.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона(концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005       № 115-ФЗ являются объекты коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 данного закона.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно акту приёма-передачи, являющемуся неотъемлемым приложением к ссудной сделке, ссудодатель в лице органа местного самоуправления передал ссудополучателю в лице общества 7 артскважин, 4 насоса, 7 водопроводных башен, станцию управления и водопроводные линии.

Указанные объекты состоят в реестре муниципальной собственности и введены в эксплуатацию более 5 лет назад, а именно: в период с 1971 года по 1999 год (информация главы Красногвардейского сельского поселения Каневского района от 28.02.2024 и выписка из реестра муниципальной собственности от 28.02.2024).

Вместе с тем торги на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения не организовывались и не проводились (информация главы Красногвардейского сельского поселения Каневского района от 10.10.2023).

По обозначенным фактам прокуратурой Каневского района в досудебном порядке принимались меры прокурорского реагирования, в частности 18.10.2023 главе Красногвардейского сельского поселения Каневского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, которое рассмотрено и удовлетворено (признано обоснованным), виновное в допущенных нарушения должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем действенных мер к фактическому устранению нарушений закона не последовало.

Следует также отметить, что ОАО «Жилищно-коммунальные услуги» не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в связи с чем исключительные основания для минования конкурентных процедур отсутствовали (информация главы Красногвардейского сельского поселения Каневского района от 06.03.2024, согласно которой переданное по оспариваемому договору имущество является непосредственно самой единой сетью центрального водоснабжения, иные такие объекты на территории муниципалитета, в том числе принадлежащие физическим, юридическим лицам и публично-правовым образованиям, отсутствуют).

Оспариваемой прокурором сделкой нарушены права муниципального образования и неопределённого круга лиц, поскольку передача данного рода объектов инженерной инфраструктуры во временное владение и пользование по краткосрочным договорам порождает неопределённость в отнесении бремени содержания спорного имущества и, соответственно, влияет на качество поставляемых потребителям услуг.

Согласно ч. 2 ст. 168, ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Однако, судом установлено, что после заключения оспариваемой сделки администрация и общество заключили договор аренды № 1/24 от 23.04.2024, заключенного между администрацией Красногвардейского сельского поселения Каневского района и ОАО «Жилищно-коммунальные услуги» в отношении того же имущества, что и в оспариваемой сделке.

Соответственно, в настоящее время имущество поименованное в оспариваемой сделки находиться у общества на законном основании, так как доказательств признания договора аренды № 1/24 от 23.04.2024 недействительным либо его ничтожности прокурором не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор № 1 от 30.09.2023 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенный между администрацией Красногвардейского сельского поселения Каневского района и ОАО «Жилищно-коммунальные услуги».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ОАО «Жилищно - коммунальные услуги» в доход федерального бюджета Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                                        Р.М. Назаренко