Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А65-29766/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29766/2020

Дата принятия решения – 26 апреля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи Мальковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Неварь", г.Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании 5 180 189 руб. 31 коп. ценой государственного контракта от 07.09.2020г. №17 ГК/2020, об изменения п.2.1 государственного контракта от 07.09.2020г. №17 ГК/2020, изложив его в новой редакции: «Цена контракта составляет: 5 180 189 руб. 31 коп. (пять миллионов сто восемьдесят тысяч сто восемьдесят девять рублей 31 копейку), в том числе НДС 20% 863 364 руб. 89 коп. (восемьсот шестьдесят три тысячи триста шестьдесят четыре рубля 89 копеек), о частичном расторжении государственного контракта от 07.09.2020г. №17 ГК/2020 на сумму 914 151 руб. 06 коп. без уменьшения количества товара, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Государственный Комитет РТ по закупкам.

При участии до и после перерыва:

От заявителя и ответчика – не явились извещены

От третьего лица – ФИО1 по доверенности от 01.01.2021

УСТАНОВИЛ

Министерство образования и науки Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Неварь", г.Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании 5 180 189 руб. 31 коп. ценой государственного контракта от 07.09.2020г. №17 ГК/2020, об изменения п.2.1 государственного контракта от 07.09.2020г. №17 ГК/2020, изложив его в новой редакции: «Цена контракта составляет: 5 180 189 руб. 31 коп. (пять миллионов сто восемьдесят тысяч сто восемьдесят девять рублей 31 копейку), в том числе НДС 20% 863 364 руб. 89 коп. (восемьсот шестьдесят три тысячи триста шестьдесят четыре рубля 89 копеек), о частичном расторжении государственного контракта от 07.09.2020г. №17 ГК/2020 на сумму 914 151 руб. 06 коп. без уменьшения количества товара.

Заявитель и ответчик надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, извещены в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ранее на судебных заседаниях представитель заявителя исковые требования поддержал, ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам изложенным в отзыве.

Суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть заявление в их отсутствии.

Представитель третьего лица дал пояснения по делу, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании 14.04.2021 объявлен перерыв, после перерыва 20.04.2021 судебное заседание продолжено в том же составе.

Как следует из материалов дела и иска в суд, с 30.07.2020 по 26.08.2020- Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам (далее - Государственный комитет) был проведен аукцион в электронной форме № 0111200000920000424 на право заключения контракта на поставку компьютерной техники для государственных нужд, а именно Министерства образования и науки Республики Татарстан Республики Татарстан.

Согласно протоколу Государственного комитета от 26.08.2020 № 424/1 победителем аукциона в электронной форме признано ООО «Неварь» с ценой контракта - 6 094 340 рублей 37 копеек.

07.09.2020 между Министерством образования и науки Республики Татарстан (далее по тексту - Министерство, Заказчик) и ООО «Неварь» (далее-ответчик) был заключен государственный контракт № 17 ГК/2020 на поставку компьютерной техники для государственных нужд Республики Татарстан (далее -товар) на сумму 6 094 340 руб. 37 коп. (далее - контракт).

17.11.2020 между Министерством и ответчиком был подписан акт приема-передачи товара., оплата товара произведена в полном объеме.

Однако, 25.11.2020 в адрес Министерства поступило письмо Государственного комитета № 04-17/1190, который в соответствии с пунктом 1.1. Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 мая 2014 г. №307 является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, уполномоченным на осуществление во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, организации мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан (далее - заказчики Республики Татарстан).

Из письма Государственного комитета следовало, что по результатам мониторинга закупок Министерства на основании открытых данных из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлена ситуация с возможными нарушениями действующего законодательства.

В аукционе № 0111200000920000424 победителем является ООО «Неварь», заявка которого содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Китай.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1.6 аукционной документации в аукционе установлено преимущество в отношении участников, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - приказ Министерства финансов Российской Федерации № 126н).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 приказа Министерства финансов Российской Федерации № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 % от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении к приказу № 126н, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). Указанная норма применяется также при условии, что при проведении аукциона подано ценовое предложение участником, заявка которого содержит предложение о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации № 126н, аукционной документации цена контракта должна составлять 5 180 189 руб. 31 коп. (пять миллионов сто восемьдесят тысяч сто восемьдесят девять рублей 31 копейку) с учетом снижения на 15 %, поскольку заявка ООО «Неварь» содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении к приказу № 126н, страной происхождения которых является иностранное государство не входящее в число государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, заключая контракт Министерство руководствовалось протоколом Государственного комитета от 26.08.2020 № 424/1, где было указано, что победителем аукциона в электронной форме признано ООО «Неварь» с ценой контракта - 6 094 340 рублей 37 копеек.

В соответствии с пунктом 4.8. контракта обо всех нарушениях условий Контракта Заказчик уведомляет Поставщика. Уведомление направляется Поставщику по почте, факсу, электронной почте нарочным либо иным другим доступным средством.

26.11.2020 по итогам рассмотрения письма Государственного комитета в адрес ответчика была направлена претензия о нарушении действующего законодательства № 13587/20 с требованием об изменении и частичном расторжении контракта в срок до 01.12.2020 (скриншот отправки претензии по электронной почте и квитанция почтового отправления прилагаются).

В связи с отсутствием добровольного исполнения ответчиком требований истца, последний обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд РТ.

Исследовав материалы дела и заслушав пояснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п. 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как видно, из представленных сторонами материалов заключенный между Истцом и Ответчиком Контракт был исполнен Ответчиком надлежащим образом, таким образом, у Истца отсутствует право на расторжение контракта в судебном порядке в связи с существенным нарушением контракта Ответчиком.

Ч. 1 ст. 95 44-ФЗ предусмотрены случаи изменения существенных условий контракта (которым в частности является его цена). Так, указанной частью статьи предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б)если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или)

сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7)в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8)если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9)если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1,8.22,23,29,32,34,51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

П .4 п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ предусмотрено снижение цены контракта без изменения количества поставляемого товара лишь по соглашению сторон.

30 июля 2020 года Третьим лицом в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) было размещено извещение № 0111200000920000424 о проведении электронного аукциона на Право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники для государственных нужд Республики Татарстан.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.08.2020 г. победителем был признан Ответчик, и 07.09.2020 г. с ним был заключен государственный контракта №17ГК/2020 по цене 6 094 340,37 рублей.

Контракт был исполнен Ответчиком в полном объеме, и полностью оплачен Истцом 02.12.2020 г. на сумму 6 094 340,37 рублей.

В соответствии с описанием объекта закупки к поставке требовался следующий товар: Ноутбук КТРУ 26.20.11.110-00000139 в количестве 81 штуки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, разделу 1.6. документации об аукционе были установлены следующие преимущества:

Установлено преимущество в отношении участников, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации № 126н от 04.06.2018 г.

Раздело 1.7. документации об аукционе предусмотрено:

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018г. №126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов.

В случае если победителем аукциона в электронной форме представлена заявка на участие в аукционе в электронной форме, которая содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

В случае если победителем аукциона в электронной форме представлена заявка на участие в аукционе в электронной форме, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на аукцион было подано 6 заявок, 4 из которых содержали предложение на поставку товара, происходящего из иностранного государства.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен запрет на допуск товаров радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств. Товар, являющийся объектом закупки (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26 Оборудование компьютерное, электронное и оптическое), входит в указанный перечень.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 предусмотрено создание единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), правила формирования и ведения которого установлены указанным Постановлением.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств утвержден Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

В документации об аукционе заказчиком представлено для обозрения всеми участниками аукциона, обоснование невозможности соблюдения ограничения, установленного Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 года, а именно: в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу.

Согласно п.п. 1.1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

На основании п.п. 1.3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств -членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 1.6 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с 44-ФЗ наименования страны происхождения товара.

Частью 1 ст. 83.2 ФЗ №44 установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемого к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а также включения информации о товаре. (ч.2 ст. 83.2 ФЗ №44).

В едином реестре российской радиоэлектронной продукции, размещенном в свободном доступе на сайте Государственной информационной системы промышленности, отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

Заявка Ответчика содержала в себе предложение о поставке товара производства Китайской Народной Республики.

Согласно ч. 3 ст. 14 44-ФЗ Правительством РФ могут устанавливаться запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

При этом, в ч. 4 ст. 14 ФЗ №44 установлено, что Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно пп. 1.1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н (редакция, действующая на момент проведения закупки) при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

На основании п.п. 1.3 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств -членов Евразийского экономического союза).

Исходя из изложенного, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, могут устанавливаться Минфином РФ исключительно по поручению Правительства РФ и представляют собой по сути частный случай ограничения допуска товаров, который подразумевает их допуск при определенных условиях, более обременительных, нежели для товаров, происходящих из России. По смыслу приведенных положений приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н устанавливает ценовое обременение на допуск иностранных товаров.

Указанные ценовые ограничения представляют собой частный случай ограничений допуска товаров и должно осуществляться на основании поручения Правительства РФ в силу прямого указания закона в ч. 4 ст. 14 44-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 №878 регулирует вопрос ограничения допуска радиоэлектронной продукции согласно Перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и является специальным нормативным актом применительно к регулированию ограничений допуска указанной иностранной продукции.

В силу п. 9 Постановления РФ №878 утрачивает силу ранее действовавшее постановление Правительства РФ по данному вопросу: «9. Установить, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" применяются в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до 1 сентября 2019 г».

П. 4 действовавшего ранее Постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N 968 устанавливал: «В случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, в отношении радиоэлектронной продукции Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N968 давало прямое поручение на установление и применение условий допуска радиоэлектронной продукции, если заявка участника не отклонялась в соответствии с Постановлением №968.

Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N878, которым признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N968, не содержит в себе нормы о том, что в каких-либо случаях применительно к регулированию допуска иностранной радиоэлектронной продукции подлежат применению условия допуска, установленные приказом Минфином РФ от 04.06.2018 N 126н.

Ввиду утраты силы поручения Правительства РФ (п. 4 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N968) на применение условий допуска в отношении к радиоэлектронной продукции, в случае отсутствия ограничений на допуск условия допуска по приказу Минфина РФ от 04.06.2018 N 126н не подлежат применению.

Следовательно применение приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н в данном конкретном аукционе к данной конкретной заявке ООО «Неварь» противоречит международному праву (ГАТТ 1994).

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о контрактной системе №44-ФЗ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Российская Федерация с 2012 года входит во Всемирную торговую организацию, в том числе присоединилась к международному договору «Генеральное соглашение по тарифам и торговли» 1994 года (ГАТТ 1994). В состав Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года входит Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года.

Согласно п. 1 ст. 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из или предназначаемому для территорий всех других Договаривающихся Сторон.

В соответствии с п. 4, 8 "а" ст. III ч. II Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.

Таким образом, к иностранной продукции стран-участниц указанных соглашений необходимо предоставить приоритет наравне с российской продукцией.

Заявителем помимо товара российского производства был предложен товар из Китайской Народной Республики, которая вошла в состав ВТО в 2001 году и является участницей ГАТТ 1994.

Тем более, при установленном факте неприменение ограничений по Постановлению Правительства Российской Федерации №878 в связи с тем, что в реестре радиоэлектронной продукции отсутствует товар, соответствующий тому же классу, что и необходимый Истцу, то есть - в Российской Федерации не производится товар, который соответствовал бы требованиям технического задания.

Кроме того ответчиком было представлено в материалы дела Обоснование невозможности соблюдения ограничений на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденное заместителем министра образования и науки РТ, из которого следует, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Порядок), Министерство образования и науки Республики Татарстан представляет обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств:

Объект закупки: Ноутбук 1€L RAYbook Si 1509 или эквивалент.

Обстоятельство, обусловливающее невозможность соблюдения ограничения: а) в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке

С учетом указанного истец так же как и ответчик знал при заключении контракта о том, что в реестре никаких иных возможностей для закупки надлежащего товара точно соответствующего всем требованиям конкурсной документации с учетом существующих ограничений в отношении страны производителя не содержится, в обратном случае согласно пояснениям ответчика он отказался бы от участия в аукционе.

Также судом установлено, что заявки участников закупки, которые согласно доводам третьего лица, содержали в себе предложение о поставке товаров российского происхождения (ЕАЭС), содержали в себе недостоверные сведения, так как товар, являющийся предметом закупки, не производится на территории Российской Федерации и Евразийского экономического союза.

Единственным документом, который подтверждает страну происхождения товара применительно для целей государственных закупок является сертификат СТ-1.

Положение о порядке выдачи таких сертификатов утверждено Приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 22 декабря 2016 года N 155.

Так, в соответствии с положениями указанного приказа, лицо, желающее подтвердить страну происхождения товара, должно предоставить в торгово-промышленную палату перечень документов, свидетельствующий о том, что товар произведен именно на территории ЕАЭС.

Порядок определения страны происхождения товара содержит в части 2 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) (ред. от 31.05.2019)

В соответствии с п. 2.1. указанного соглашения страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, на территории которого товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с настоящими Правилами.

П. 2.3. указанного соглашения предполагает, что для целей определения страны происхождения товара, изготовленного в государстве - участнике Соглашения, может применяться кумулятивный принцип, который определяет происхождение того или иного товара при его последовательной обработке/переработке.

Если в производстве конечного товара в одном из государств - участников Соглашения используются материалы, происходящие из другого или других государств -участников Соглашения, подтвержденные сертификатом (сертификатами) о происхождении товара формы СТ-1 (далее - сертификат формы СТ-1 или сертификат) и подвергаемые поэтапной последующей обработке/переработке в другом или других государствах - участниках Соглашения, то страной происхождения такого товара считается страна, на территории которой он в последний раз был подвергнут обработке/переработке.

При отсутствии сертификата (сертификатов) формы СТ-1 о происхождении материалов из других государств - участников Соглашения определение страны происхождения конечного товара осуществляется на основании критерия достаточной обработки/переработки (подпункты "а", "б", "в" пункта 2.4 настоящих Правил).

Критерий достаточной обработки/переработки может выражаться выполнением следующих условий:

а) изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;

б)выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;

в)правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (далее - Перечень) (приложение 1, являющееся неотъемлемой частью настоящих Правил).

В данный Перечень в качестве одного из условий может быть включено правило адвалорной доли как самостоятельно, так и в сочетании с выполнением иных необходимых условий, производственных и технологических операций, изложенных в подпункте "б" настоящего пункта.

В случае если применяется правило адвалорной доли, стоимостные показатели рассчитываются: для материалов иностранного происхождения - по таможенной стоимости таких материалов при их ввозе в страну, на территории которой осуществляется производство конечного товара, или по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечного товара; для конечного товара - по цене на условиях франко-завод.

Таким образом, порядок определения страны происхождения товара - достаточно сложный процесс со своим алгоритмом.

Ноутбук представляет собой портативный компьютер, объединяющий в себе материнскую плату, носитель информации, процессор, видеокарту, оперативную память, монитор и клавиатуру.

В нарушение положений статьи 33 ФЗ №44 в документации о закупке не содержались требования к поставляемого товару, как следствие - не было должного описания закупки, однако в обосновании невозможности применения ограничений по постановлению №878 содержатся характеристики товара-ориентира:

Ноутбук ICL RAYbook Sil 509 или эквивалент.

Согласно сведениям с сайта производителя указанного ноутбука, на нем установлена видеокарта, материнская плата и процессор марки Intel. Компания Intel не производит свое оборудования в Российской Федерации исходя из официального сайта данной компании. Заводы Интел расположены в следующих странах:

США. Ирландия Малайзия Коста-Рика Китай

В Российской Федерации и ЕАЭС указанных заводов нет.

Таким образом, в первой части заявки участниками закупки были предложены недостоверные сведения.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 названного Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных названным пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, рассматривая вторые части заявок, должна была убедиться в достоверности указанных в заявках участников информации относительно страны происхождения товаров.

Порядок заключения контракта изложен в ст. 83.2. ФЗ №44.

Так, как право формирования и направления проекта контракта принадлежит Заказчику, последний был обязан лишь после проверки сведений, предоставленных участниками закупки относительно страны происхождения предлагаемых товаров (ЕАЭС), подписать предложенный Истцом проект контракта на предложенную Ответчиком в ходе проведения аукциона сумму.

Кроме того в ходе судебного заседания ответчиком представлено заключение Министерства Промышленности и Торговли РФ №91386/11 от 26.11.2020 адресованное «АйСиЭл Техно», что Министерство подтверждает производства промышленной продукции на территории РФ а именно ПЭВМ RAYbook моделей SIXXX, т.е. с 26.11.2020 указанный ноутбук легально производится в РФ.

В связи с вышеуказанным, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хамитов З.Н.