Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А67-6007/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-6007/2023
г. Томск
03 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Г. Аксиньина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску управления образования Администрации Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к автономной некоммерческой организации «Детская организация раннего развития «Медвежонок» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 318 239,54 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, автономная некоммерческая организация «Центр раннего развития «Пчёлка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), временный управляющий автономной некоммерческой организации «Детская организация раннего развития «Медвежонок» ФИО2,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 13.10.2023 №10, диплом,

от иных лиц – без участия (извещены),



У С Т А Н О В И Л:

управление образования Администрации Томского района (далее также – управление образования) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к автономной некоммерческой организации «Детская организация раннего развития «Медвежонок» (АНО «Детская организация раннего развития «Медвежонок») о взыскании 4 318 239 руб. по соглашению о предоставлении субсидии от 25.11.2020 № 40-2020-01341.

В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений) истец сослался на нарушение ответчиком условий представления субсидий по соглашению от 25.11.2020 № 40-2020-01341, в связи с чем у ответчика возникла обязанность по возврату полученных денежных средств управлению образования Администрации Томского района.

Автономная некоммерческая организация «Детская организация раннего развития «Медвежонок», третьи лица отзывы на исковое заявление не представили.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.


Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, установив предмет спора, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между управлением образования Администрации Томского района (предоставитель) и АНО «Детская организация раннего развития «Медвежонок» (получатель) заключено соглашение от 25.11.2020 года № 40-2020-01341 о предоставлении из бюджета Томского района субсидии некоммерческим организациям, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным,, и присмотр и уход за детьми, на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление получателю из бюджета Томского района в 2020 году на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в целях реализации федерального проекта "Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет" национального проекта "Демография" (раздел I).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю, на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 4 318 239,54 руб. (пункт 2.2 Соглашения).

Перечисление Субсидии осуществляется однократно на счет получателя (пункт 3.3 Соглашения).

Субсидия предоставляется при соблюдении условия о соответствии получателя по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении Субсидии, установленным в пункте 3.2.2 Соглашения требованиям.

Субсидия предоставляется при соблюдении условия о зачислении на созданные дополнительные дошкольные места детей, зарегистрированных на территории муниципального образования «Томский район», подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и не обеспеченных местом в муниципальных образовательных организациях Томского района, реализующих программы дошкольного образования (пункт 3.2.6 Соглашения).

Как следует из условий Соглашения (пункт 3.2.7), функционирование созданных дополнительно дошкольных мест и установление размера родительской платы не выше максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, установленного нормативными правовыми актами Томской области для муниципального образования «Томский район», обеспечивается на период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография».

Период действия национального проекта «Демография», составной частью которого является федеральный проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», устанавливается до 2024 года в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 Соглашения. В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления Субсидии и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения.

Согласно пункту 4.3.6 Соглашения получатель обязуется направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1. Соглашения, в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

В силу пункта 6.1.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем обязательств по соглашению предоставитель направляет ему уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений в установленный срок. При не устранении получателем в установленном порядке указанных нарушений средства Субсидии, перечисленные на расчетный счет получателя, подлежат возврату в бюджет Томского района (пункт 6.1.2 Соглашения).

Во исполнение Соглашения получателю АНО «Детская организация раннего развития «Медвежонок» перечислены денежные средства в общей сумме 4 318 239,54 руб., что подтверждается платежными поручениями от 04.12.2020 № 599611 на сумму 3 022 377,83 руб., от 10.12.2020 № 636267 на сумму 1 295 861,71 руб. (л.д. 22-23).

Как указывает истец, при заключении Соглашения ответчик предоставил истцу уведомление о постановке на учёт Российской организации в налоговом органе от 27.08.2020 № 568478138, в котором содержалась информация о создании обособленного подразделения АНО «Детская организация «Медвежонок» по адресу: 634512, Томская обл., Томский р-н, д. Кисловка, ул. Марины ФИО4, 6 (по указанному адресу предполагалось создание дополнительных дошкольных мест на период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»).

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 14.08.2019 № 1797-р «Об утверждении Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года» образовательными услугами являются услуги, представляющие собой целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Исходя из вышеуказанных норм дошкольные образовательные организации предоставляют услуги по реализации образовательных программ дошкольного образования и осуществления присмотра и ухода за детьми.

Руководствуясь условиями заключенного Соглашения, ответчик принял на себя обязательство обеспечивать предоставление образовательной услуги по программам дошкольного образования (в том числе адаптированным), а также осуществлять присмотр и уход за детьми на территории муниципального образования «Томский район» до 2024 года.

Ответчик должен был обеспечивать функционирование созданных дополнительных дошкольных мест на территории муниципального образования «Томский район» до 2024 года.

14.03.2023 истцу от АНО «Центр раннего развития «Пчёлка» поступило заявление о включении в реестр исполнителей услуг по адресу: 634512, <...> (л.д. 33).

Управлением образования ответчику были направлены письма с требованием предоставить информацию о функционировании созданных дополнительных дошкольных мест в рамках данного Соглашения.

Ответчик сообщил (письмо от 21.04.2023 № 19/23), что функционирование созданных дополнительных дошкольных мест для детей по указанному адресу не осуществляется, АНО ДОРР "Медвежонок" прекратило 28.02.2023 деятельность по указанному адресу (л.д. 34).

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки управлением образования установлено, что функционирование созданных дополнительных дошкольных мест по адресу: 634512, <...> с 28.02.2023 ответчиком не осуществляется, о чем составлен акт от 28.04.2023 (л.д. 26-28).

По указанному адресу деятельность осуществляет АНО «Центр раннего развития «Пчёлка», в подтверждение чего представлен договор купли-продажи от 27.02.2023 № 2, в соответствии с которым АНО «Центр раннего развития «Пчёлка» приобрело детскую мебель и прочие принадлежности, а также приказ от 01.03.2023 № 16 о зачислении детей в АНО «Центр раннего развития «Пчёлка» по адресу: Томский район, д. Кисловка, мкр. Северный парк, ул. марины ФИО4, 6.

Истцом в адрес АНО «Детская организация раннего развития «Медвежонок» было направлено требование (письмо от 19.06.2023 № 01-16-1307) о возврате субсидии в размере 4 318 239 руб. В ответе на указанное требование ответчик выразил несогласие с заявленным требованием, а также подтвердил, что в настоящее время вместо АНО «Детская организация раннего развития «Медвежонок» по адресу: 634512, <...> функционирование осуществляет АНО «Центр раннего развития «Пчёлка».

В связи с тем, что ответчик не исполнил требование о возврате средств субсидии в добровольном порядке, управление образования Администрации Томского района обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценив представленные в дело доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Администрации Томского района от 22.10.2020 № 369 утверждён Порядок определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности (далее – Порядок)

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях реализации федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография».

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Томского района на реализацию мероприятия «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» основного мероприятия «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет» подпрограммы 2 «Развитие инфраструктуры дошкольного, общего и дополнительного образования в Томском районе» муниципальной программы «Развитие образования в Томском районе на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Томского района от 09.11.2015 № 342 (пунктом 1.3 Порядка).

Согласно пункту 4.1 Порядка соблюдение условий, целей и порядка предоставления Субсидии подлежит обязательной проверке Уполномоченным органом (управление образования Администрации Томского района), а также Счетной палатой муниципального образования «Томский район», управлением финансов Администрации Томского района в лице органа внутреннего муниципального финансового контроля муниципального образования «Томского район» в пределах имеющихся полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и Соглашением о предоставлении Субсидии.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка результатом предоставления Субсидии является создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми.

Показателем результативности использования Субсидии, устанавливаемым в Соглашении, является число оснащенных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в негосударственном секторе.

Оснащение создаваемых дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода производится в соответствии с Приказом Министерства просвещения РФ от 20.12.2019 № 704.

На созданные дополнительные дошкольные места производится зачисление детей, зарегистрированных на территории муниципального образования «Томский район», подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и не обеспеченных местом в муниципальных образовательных организациях Томского района, реализующих программы дошкольного образования, по данным АИС - Комплектование ДОО.

Функционирование дополнительно созданных дошкольных мест и установление размера родительской платы не выше максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, установленного нормативными правовыми актами Томской области для муниципального образования «Томский район», обеспечивается на период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография».

Согласно пункту 4.4. Порядка субсидия подлежит возврату организацией в бюджет Томского района в следующих случаях:

4.4.2. В случае нецелевого использования Субсидии, выявленного в результате проверки, проведенной уполномоченным органом (управление образования Администрации Томского района) и (или) Счетной палатой муниципального образования «Томский район» и (или) управлением финансов Администрации Томского района в лице органа внутреннего муниципального финансового контроля муниципального образования «Томского район», Субсидия подлежит возврату в размере нецелевого использования.

4.4.2. В случае нарушения условий предоставления Субсидии, установленных настоящим Порядком, выявленных в результате проверки, проведенной уполномоченным органом (управление образования Администрации Томского района) и (или) Счетной палатой муниципального образования «Томский район» и (или) управлением финансов Администрации Томского района в лице органа внутреннего муниципального финансового контроля муниципального образования «Томского район», Субсидия подлежит возврату в полном объеме.

Исходя из условий заключения Соглашения ответчик обязался создать дополнительные дошкольные места и обеспечивать функционирование во вновь созданных местах до 2024 года.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

В соответствии с Приказом Минпросвещения России от 20.12.2019 № 704 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, критериев его формирования, а также норматива стоимости оснащения одного места средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми» утвержден перечень средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Вышеуказанный перечень является необходимым для создания дополнительных дошкольных мест.

Ответчик обеспечил дошкольное образовательное учреждение необходимыми средствами обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, однако деятельность на территории муниципального образования «Томский район» прекратил раньше обусловленного срока.

При этом суд учитывает, что условиями Соглашения предусмотрено однократное единоразовое перечисление получателю денежных средств – субсидии, рассчитанной на весь период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография», то есть до 2024 года.

Прекращение деятельности организации по соответствующему адресу, а соответственно, закрытие дополнительно образованных дошкольных мест ранее указанного срока расценивается как нарушение условий предоставления субсидии по стороны получателя.

Суд приходит к выводу, что ответчик нарушил условия предоставления субсидии, не обеспечив функционирование дошкольных мест, что приводит к необходимости возврата средств субсидии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Факт того, что по указанному адресу функционирует иная организация, обеспечивающая наличие дошкольных мест и оказывающая услуги по присмотру и уходу за детьми, не может являться основанием для отказа в возвращении предоставленных средств, так как факт предоставления субсидии неразрывно связан с ее получателем – стороной соглашения о предоставлении субсидии, отвечающего установленным в соглашении требованиям, принявшим на себя обязательства в течении установленного периода времени обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что факт не соблюдения ответчиком условий Соглашения подтвержден.

Таким образом, требования о взыскании с автономной некоммерческой организации «Детская организация раннего развития «Медвежонок» 4 318 239,54 руб. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика. Между тем, поскольку истец освобожден от ее уплаты, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с автономной некоммерческой организации «Детская организация раннего развития «Медвежонок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу управления образования Администрации Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 318 239,54 руб. ранее предоставленной субсидии.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Детская организация раннего развития «Медвежонок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 44 591 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.Г. Аксиньин