Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А28-6966/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6966/2021
город Киров
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ждановой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

индивидуального предпринимателя Глушкова Николая Анатольевича (ИИН 432800387745, ОГРНИП 312431334200019, адрес: 612040, Россия, Кировская область, пгт. Свеча)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963, адрес места нахождения: 610020, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Пятницкая, д. 32),

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Лесбытсервис» (ИНН 4328002165, ОГРН 1034307504109, адрес: 612040, Россия, Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Коммунистическая, 8).

о признании незаконным решение министерства лесного хозяйства Кировской области по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 02.12.2014 № 26-3, выраженное в письме от 04.03.2021 № 1541-58-03-07,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Кабановой Н.А., по доверенности от 20.05.2021,

от ответчика – Винокуровой Е.М., по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица - Кабановой Н.А., по доверенности от 31.08.2021.

установил:

индивидуальный предприниматель Глушков Николай Анатольевич (далее – заявитель, ИП Глушков Н.А.) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее - ответчик, министерство) о признании недействительным решения министерства об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 02.12.2014 № 26-3 (далее – договор аренды), выраженного в письме от 04.03.2021 № 1541-58-03-07; обязании министерства согласовать сделку ИП Глушкова Н.А. о передаче прав и обязанностей по договору аренды в срок не позднее десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Свечинский лесбытсервис» (далее – ООО « Свечинский лесбытсервис»).

В ходе рассмотрения дела заявитель отказался от требования об обязании министерства согласовать сделку ИП Глушкова Н.А. о передаче прав и обязанностей по договору аренды в срок не позднее десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда; просит признать недействительным решение министерства об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды, выраженного в письме от 04.03.2021 № 1541-58-03-07.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от исковых требований полностью или частично.

Отказ заявителя от требований в части не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Поскольку отказ принят судом, производство по делу в части требования об обязании министерства согласовать сделку ИП Глушкова Н.А. о передаче прав и обязанностей по договору аренды в срок не позднее десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 150 АПК РФ.

Ответчик требования не признал. В отзыве указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявления, поскольку согласно пункту 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в редакции, действующей с 04.02.2021, у ответчика отсутствует право передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам.

Третье лицо в представленном отзыве требования заявителя поддержало.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в министерство (далее – министерство), что следует из постановления Правительства Кировской области № 45/335.

02.12.2014 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодателем) и ИП Глушковым Н.А. (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 19.11.2014 № 26-1 заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 26-3, по условиям которого арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2069 га, местоположение: Кировская область, Свечинский район, Свечинское лесничество, Свечинское сельское участковое лесничество, кварталы 1-17, условный номер 43-43-01/424/2013-394, учетная запись в государственном лесном реестре № 26.30-2013-04.

Договор зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в установленном законом порядке.

Срок действия договора установлен 15 лет с даты его государственной регистрации (пункт 25 договора аренды).

Лесной участок принят арендатором по акту приема-передачи (приложение № 5 к договору).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 договора аренды арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам.

ИП Глушков Н.А. 25.01.2021 обратился в министерство с заявлением о выдаче предварительного письменного согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды обществу с ограниченной ответственностью «Свечинский лесбытсервис».

Письмом от 25.02.2021 № 1336-58-03-07 министерство выразило свое согласие на передачу прав и обязанностей на арендованный ИП Глушковым Н.А. по договору аренды от 02.12.2014 № 26-3 лесной участок обществу с ограниченной ответственностью «Свечинский лесбытсервис».

Письмом от 04.03.2021 № 1541-58-03-07 в дополнение к письму от 25.02.2021 № 1336-58-03-07 министерство со ссылкой на повторное рассмотрение заявления ИП Глушкова Н.А. от 25.01.2021 сообщило об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды от ИП Глушкова Н.А. к ООО «Свечинский лесбытсервис» в связи с вступлением в силу части 6 статьи 71 ЛК РФ в новой редакции.

Заявитель, считая выраженное в письме министерства от 04.03.2021решение об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды незаконным и нарушающим права заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ или другими федеральными законами (статья 3 этого кодекса).

На основании статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

В соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга. Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

На основании статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Указанное положение не предусматривает ограничений для заключения договора перенайма после приведения договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, прошедших кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка заключен в соответствии с положениями ЛК РФ, его условиями предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды (подпункт «г» пункта 10 договора). Спорный лесной участок поставлен на кадастровый учет.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении спора, на момент заключения договора аренды не содержали императивного запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

Установленный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации запрет действовал с 09.01.2018 и распространялся только на случай заключения такого договора по результатам конкурса. Спорный договор аренды лесного участка заключен по результатам торгов в форме аукциона.

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ была принята 04.02.2021, следовательно, данная норма не может быть применена в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, согласно которой к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

С учетом изложенного арендатор не может быть ограничен в праве на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другому лицу на основании части 6 статьи 71 ЛК РФ (в редакции, действующей с 04.02.2021), поскольку договор аренды заключен до вступления указанного положения закона в силу и оно не наделено обратной силой.

Иных оснований для отказа в предоставлении согласия в передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка спорное письмо не содержит.

На основании вышеизложенного в соответствии со статьей 201 АПК РФ подлежит удовлетворению требование заявителя о признании недействительным решения министерства об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды, выраженное в письме от 04.03.2021 № 1541-58-03-07, как не соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со сторон.

С учетом изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963, адрес места нахождения: 610020, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Пятницкая, д. 32) об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 02.12.2014 № 26-3, выраженное в письме от 04.03.2021 № 1541-58-03-07.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963, адрес места нахождения: 610020, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Пятницкая, д. 32) в пользу индивидуального предпринимателя Глушкова Николая Анатольевича (ИИН 432800387745, ОГРНИП 312431334200019, адрес: 612040, Россия, Кировская область, пгт. Свеча) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке и в сроки, предусмотренные разделом VII АПК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.А. Бельтюкова