Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А18-787/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

проспект имени Идриса Базоркина ,44, город Назрань, Республика Ингушетия

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело № А18-787/2020
город Назрань
09 декабря 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОРГН 1020600985503, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Малгобекская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 729 000 рублей за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2, по доверенности №ИС-01/29 от 13.01.2020 г., в отсутствие представителя ответчика,

установил:

ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГБУЗ «Малгобекская центральная районная больница» (далее – ответчик, страхователь, Учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 729 000 рублей за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил исковые требования по основаниям, изложенными в исковом заявлении.

Ответчик отзыв на иске не представил и не обеспечил участие представителя в судебное заседание, является надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке части 4 статьи 123, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из представленных сторонами материалов дела следует, что 27 марта 2019 страхователь направил в Фонд сведения о 1450 застрахованных лицах за отчетный период – 2018 г. по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «исх.»,при предусмотренном законом сроке – не позднее 1 марта 2019 г., что подтверждается протоколом контроля отчетности, описанием отчетности и документооборотом и не оспаривается заявителем.

По данному факту 28.01.2020 г. Фондом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. С вручением страхователю.

02 марта 2020 г. вынесено решение о привлечении Учреждения к ответственности по ч.3 ст. 17 (по ст. 11 п.2 (ежегодная)) в виде штрафа в размере 729 000 руб.

24.03.2020 г. в адрес Учреждения Фондом было направлено Требование № 089S01200000795 об уплате в течение 10 дней назначенного штрафа в размере 729 000 руб.

В связи с неоплатой данного штрафа в установленный срок Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять в органы пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ страхователь обязан ежегодно не позднее 1 марта следующего за отчетным периодом-годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя, отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения указанные в настояшем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсии, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500,00 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Предприятие является страхователем, обязанным представлять ежемесячную отчетность по месту своего учета.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-СТАЖ в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Код «отм» (отменяющая форма) указывает в приведенном поле при подаче формы СЗВ-СТАЖ, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за отчетный период.

В связи с нарушением предприятием сроков представления отчетности, суд приходит к выводу о правомерном привлечении страхователя к ответственности на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В то же время в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В качестве основания для уменьшения размера назначенного штрафа могут быть приняты такие смягчающие ответственность обстоятельства как самостоятельное устранение выявленного нарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие ущерба, причиненного действиями страхователя, незначительный период просрочки и отсутствие умысла.

Как указано в письме ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание ходатайство ответчика о снижении размера штрафных санкций, принимая во внимание размера штрафных санкций, значимый характер деятельности, финансирование предприятия за счет средств бюджета, признание вины, незначительность периода просрочки и отсутствие умыла и негативных последствий, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на учреждение штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения в десять раз до 72 900 рублей.

Снижение размера финансовой санкции до 72 900 руб. соответствует характеру допущенного правонарушения и степени его вины. Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав должника.

Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 216, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Малгобекская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОРГН 1020600985503, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 72 900 рублей за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при представлении сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 г. за пределами срока, установленного п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ,

Указанную сумму перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Ингушетия (ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия) ИНН <***>; КПП 060601001; ОКТМО 26701000; лицевой счет 04141П14000; расчетный счет <***>; Отделение НБ по Республике Ингушетия Южного ГУ ЦБ Российской Федерации, БИК 042618001, КБК 39211620010066000140.

В остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.


Судья Х.А. Тутаев