Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А31-11412/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11412/2018
г. Кострома
09 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия города Костромы "Костромагорводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Вега" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 492476 рублей 07 копеек,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 23.07.2018,

установил следующее:

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы "Костромагорводоканал" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Вега" о взыскании 492476 рублей 07 копеек платы за ненормативный прием загрязняющих веществ в систему канализации населенного пункта.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

26.03.2012 между муниципальным унитарным предприятием города Костромы "Костромагорводоканал" (организация ВКХ) и обществом с ограниченной ответственностью "Вега" (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод № 5613, по условиям которого гарантирующая организация обязалась осуществлять прием сточных вод абонента.

Согласно п. 3.1.1, 3.1.9, 3.1.26 и п. 7.5 договора абонент обязан соблюдать объемы и режим отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации ВКХ на узлы учета абонента, к контрольным канализационным колодцам для отбора проб, а также к осмотру и проведению эксплуатационных работ на транзитных водопроводах и канализационных сетях, водоводах и коллекторах, находящихся в пользовании организации ВКХ и проходящих по территории абонента, назначить приказом ответственного за водное хозяйство и организацию учета полученной питьевой воды и сброса сточных вод, информацию об ответственном, в том числе контактные телефоны, предоставить в организацию ВКХ; несет ответственность за качество сброшенных сточных вод в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п. 2.2.2 договора организация ВКХ вправе осуществлять контроль за составом сточных вод, сбрасываемых абонентом и его субабонентами в систему канализации организации ВКХ путем отбора проб и проведения анализа отобранных проб. Производить отбор проб в любое время суток в присутствии представителя абонента или субабонента с составлением соответствующего акта. Полученный результат отобранной пробы считается действительным на весь период до следующего отбора проб. В случае не выделения абонентом или субабонентом представителя составлять соответствующий акт в одностороннем порядке, при этом отобранная проба считается действительной. При отказе абонента от подписи акта отбора проб или акта обследования внутренних канализационных сетей и локальных очистных сооружений канализации - эти документы с отметкой "от подписи отказался" являются действительными и являются основанием для определения меры ответственности абонента.

02.04.2018 муниципальным унитарным предприятием города Костромы "Костромагорводоканал" в присутствии сотрудника общества с ограниченной ответственностью "Вега" ФИО4 произведен отбор проб сточных вод в двух контрольных канализационных колодцах (№ ККК № 1 – выпуск от ресторана, ККК № 2 – выпуск от основного производства). Об отборе проб составлены акты отбора проб № 89 от 02.04.2018 и № 90 от 02.04.2018.

В указанных актах не содержится сведений об отборе параллельной и резервной проб, а также записей о необходимости их отбора.

Акты подписаны главным инженером ООО "Вега" ФИО4 без замечаний.

На основании полученных протоколов результата анализа проведана проверка состава и свойств сточных вод на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ по Приложению № 1 «Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Костромы», утвержденных постановлением Администрации города Костромы от 20.02.2008 № 256 (далее - постановление № 256).

Тариф за услуги водоотведения утвержден Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.12.2016 года №16/475 и равен 18,13 руб. без НДС.

По протоколу результата анализа № 142 от 10.04.2018 (ККК № 1 — выпуск от ресторана) и на основании Приложения № 1 к постановлению № 256 (для бассейна канализования - КОСК) истцом выявлено превышение концентрации СПАВ (анионные) в контрольной пробе в 35,75 раз, что квалифицируется как залповый сброс.

Истцом рассчитана цена за 1м3 сброшенных сточных вод и загрязняющих веществ при превышении нормативов водоотведения по составу, которая составляет 362,60 руб. без НДС. С учетом фактически сброшенных сточных вод за апрель по ККК № 1 (806 м3) начислена плата в размере 344861 рублей 61 копейка.

По протоколу результата анализа № 143 от 10.04.2018 (ККК № 2 — выпуск от основного производства) и на основании Приложения № 1 к постановлению № 256 (для бассейна канализования - КОСК) выявлено превышение концентрации СПАВ (анионные) в контрольной пробе в 52,5 раз, что квалифицируется как залповый сброс.

Исходя из вышеизложенных данных истцом рассчитана цена за 1м3 сброшенных сточных вод и загрязняющих веществ при превышении нормативов водоотведения по составу, которая составляет 362,60 руб. без НДС. С учетом фактически сброшенных сточных вод за апрель по ККК № 2 (345 куб.м) начислена плата в размере 147614 рублей 46 копеек.

Для оплаты превышения норматива по сбросу загрязняющих веществ истцом ответчику выставлен счёт-фактура № 2781 от 30.04.2018.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод в спорный период регулировались Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167).

В настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов:

- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами № 167;

- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями водопроводно-канализационного хозяйства двух самостоятельных видов платы:

- платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами № 644.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абонентов), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В подпункте «ж» пункта 35 Правил № 644 предусмотрена обязанность абонента вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены данными Правилами.

Постановление № 256 определяет нормативы водоотведения по качеству сточных вод абонентов и содержит нормативные показатели общих свойств сточных вод, принимаемых в системы канализации города Костромы, и перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы канализации города Костромы.

Нормативные показатели общих свойств сточных вод установлены для сточных вод в зависимости от бассейна канализования и приемника сточных вод.

Постановлением Администрации Костромской области от 02.102017 № 359-а (далее - постановление № 359-А) утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Костромской области, регулирующий условия взимания организациями ВКХ платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ, отводимых абонентами в системы коммунальной канализации, и состав платы, в том числе:

1) платы за прием сточных вод и загрязняющих веществ, соответствующих установленным нормативам;

2) платы за сверхнормативное водоотведение и за сверхнормативный сброс сточных вод;

Согласно п. 2 постановления № 359-А залповый сброс - сброс сточных вод с превышением более чем в 20 раз ДК загрязняющих веществ по любому виду загрязнений, а также сброс агрессивного стока с рН менее 4,5 или более 12.

Согласно п. 5 постановления № 359-А нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Согласно п.п. 7, 19 постановления № 359-А размер платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации с превышением нормативов водоотведения по составу определяется с учетом результатов анализов контрольных проб сточных вод, отобранных в контрольных канализационных колодцах, либо с учетом показателей, содержащихся в декларации о составе и свойствах сточных вод, предоставляемой абонентом; плата за фактически установленный залповый сброс всех видов загрязняющих веществ и (или) нормативных показателей общих свойств сточных вод устанавливается из расчета двадцатикратного тарифа за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженного на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение.

В соответствии с п. 15. постановления № 359-А контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованные системы водоотведения, осуществляется организациями ВКХ в порядке, установленном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" (далее - постановление № 525).

Подпунктами "в", "г" пункта 36 Правил № 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Наличие у организации водопроводно-канализационного хозяйства права на доступ к водопроводным и канализационным сетям абонента на осуществление контрольных проверок корреспондирует с ее обязанностью неукоснительного соблюдения законодательно установленного порядка проведения проверок (раздел XI Правил № 644), принимая во внимание императивность требований законодательства к правилам и процедуре фиксации нарушений.

Постановлением № 525 регламентирован порядок контроля состава и свойств сточных вод, включающий в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.

Согласно пунктам 18, 22, 27 постановления № 525 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб.

В подтверждение своих требований истец представил акты отбора проб сточных вод, произведенных из колодцев ККК-1, ККК-2, и протоколы исследования качества сточной воды.

При этом истец сослался на то, что указанные колодцы согласованы сторона в качестве контрольных и представил сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод, подписанный сторонами.

Данные сведения являются приложением к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2018.

Доказательств того, что по состоянию на 02.04.2018 (дата отбора проб) указанные колодцы были согласованы сторонами в качестве контрольных, а также иных оснований признания данных колодцев контрольными, истцом не представлено.

Представленный истцом договор на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод № 5613 от 26.03.2012 не содержит сведений о согласовании контрольных колодцев абонента для отбора проб сточных вод с целью лабораторного анализа.

С учетом этого суд приходит к выводу, что довод истца о том, что колодцы ККК-1, ККК-2 могут быть использованы в качестве контрольных в отношении ответчика, не подтвержден достоверными доказательствами.

Представленные истцом акты отбора проб из несогласованных в договоре контрольных колодцев абонента не подтверждают факт отбора проб в порядке, определенном законом.

Возражая против предъявленного иска, ответчик указывал на отсутствие у лица полномочий на участие в проверках водохозяйственной деятельности общества и на то, что представитель принял участие в проверке только потому, что увидел проверяющих и подошел к ним..

Пункт 148 Правил № 644 содержит в себе правило о том, что для проведения мероприятий, установленных пунктом 147 данных Правил, в том числе для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, требуется предварительное оповещение абонента о дате и времени посещения.

Часть 2 пункта 148 Правил № 644 устанавливает дополнительные (специальные) условия о сроке предварительного оповещения абонента при необходимости проведения обследования водопроводных и канализационных сетей и проведения отбора проб воды и сточных вод, не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб.

Согласно п.п. 19, 21 постановления № 525 отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб; в случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента; организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод; отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.

Вопросы, связанные с предварительным уведомлением о предстоящей проверке, обстоятельства проведения проверок и соблюдение законодательно установленного порядка таких проверок имеют существенное значение для принятия в качестве допустимых доказательств выявленных нарушений актов составленных по их результатам.

Предусмотренное нормами действующего законодательства право абонента присутствовать при проведении проверок организацией водопроводно-канализационного хозяйства заведомо не может быть реализовано абонентом при отсутствии у него информации о проведении такой проверки.

Составленный по результатам проверки акт может быть признан действительным, если абонент был надлежащим образом извещен о предстоящем контроле.

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы "Костромагорводоканал" как профессиональный участник рынка, специализирующийся на осуществлении контрольных функций, должно обладать сведениями о том, какие лица могут рассматриваться в качестве уполномоченных представителей абонентов и каковы последствия подписания соответствующих актов неуполномоченными лицами.

Полномочия лица действовать от имени абонента могут явствовать из обстановки, в которой действовал представитель (пункт 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации), только в случае, если он направлен для участия в отборе проб после надлежащего уведомления лица, уполномоченного уставом общества или доверенностью, либо по согласованному сторонами телефону (иным согласованным способом).

Доказательств уведомления о предстоящем отборе проб сточных вод способом, (согласованным сторонами, истец не представил, равно как не представил сведений о том, кому была передана информация о предстоящем контроле состава сточных вод.

Также истцом не представлено доказательств принятия мер к исполнению абонентом требований п. 3.1.26 договора на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод № 5613 от 26.03.2012, предусматривающего обязанность абонента назначить приказом ответственного за водное хозяйство и организацию учета полученной питьевой воды и сброса сточных вод, информацию об ответственном, в том числе контактные телефоны, предоставить в организацию ВКХ.

Таким образом, не имея предусмотренной договором информации и не предприняв мер к получению сведений о том, кому была передана информация о предстоящем контроле состава сточных вод, истец утратил возможность доказывания надлежащего уведомления абонента о предстоящем контроле.

Довод ответчика о том, что при отборе проб не были отобраны параллельная и резервная пробы, судом не принимается.

Согласно п.п. 29, 30 постановления № 525 производство параллельного отбора проб сточных вод является правом абонента; отбор резервной пробы производится организацией, осуществляющей водоотведение, при параллельном отборе проб сточных вод.

Доказательств предъявления абонентом при отборе проб требования произвести параллельный отбор проб ответчиком не представлено.

Учитывая отсутствие доказательств отбора проб из согласованных в договоре контрольных колодцев абонента, а также надлежащего извещения абонента о предстоящем контроле состава сточных вод, суд приходит к выводу о том, что отбор проб произведен с существенным нарушением процедуры в нарушение приведенных норм права, а факт превышения предельно допустимых концентраций веществ в пробах не доказан.

В связи с этим отсутствуют основания для взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Вега" платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Муниципальному унитарному предприятию города Костромы "Костромагорводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева