Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А51-14222/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен

Дело № А51-14222/2025
г. Владивосток
01 ноября 2025 года.
01 ноября 2025 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005)

к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.08.2009)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФТС России и Дальневосточная оперативная таможня

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям от 14.03.2022 № 10, от 20.04.2023 № 164, от 22.11.2022 № 500, от 06.04.2023 № 113, от 26.02.2025 № 21, от 26.02.2024 № 527, от 06.09.2023 № 275, от 04.05.2023 № 213, от 13.12.2024 № 174, от 13.08.2024 № 92, от 11.10.2023 № 107, от 22.11.2024 № 144; обязании,

при участии: от Дальневосточной оперативной таможни – ФИО1 по доверенности от 05.09.2025 № 18-17/9420, ФИО2 по доверенности от 30.01.2025 № 17-15/843, остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, надлежаще извещены, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие,

установил:

Владивостокская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям от 14.03.2022 № 10, от 20.04.2023 № 164, от 22.11.2022 № 500, от 06.04.2023 № 113, от 26.02.2025 № 21, от 26.02.2024 № 527, от 06.09.2023 № 275, от 04.05.2023 № 213, от 13.12.2024 № 174, от 13.08.2024 № 92, от 11.10.2023 № 107, от 22.11.2024 № 144, и об обязании ответчика осуществить прием спорных товаров.

Таможенный орган в заявлении указал, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-14222/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

Ответчик в письменных пояснениях указал, решение по указанному делу может нарушить порядок приема имущества в рамках исполнения протоколов без учета приоритетов передачи, согласованных таможенными органами. Кроме того, указал на пропуск таможенным органом срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Дальневосточная оперативная таможня поддержала позицию заявителя, указав, что до настоящего времени спорные товары не приняты ответчиком вопреки нормативным правовым актам, устанавливающим соответствующую обязанность территориальных органов Росимущества. Полагает, что план-график не может изменять сроков принятия имущества, установленных нормативно, тем более что Теруправление Росимущества не представило график, согласованный со своей стороны.

При рассмотрении дела суд установил, что вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 25.11.2022 по делу № 5-974/2022 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Владивостокской таможни.

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 15.12.2022 по делу № 5-1006/2022 общество с ограниченной ответственностью «Сибрегионброкер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в АО «Дальзавод Терминал».

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20.10.2022 по делу № 5-2212/2021 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа и конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в ООО «Востокморсервис».

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 25.11.2022 по делу № 5-976/2022 общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом БД Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа и конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в ООО «Пасифик Лоджистик».

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 19.09.2023 по делу № 5-519/2023 ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Владивостокской таможни.

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 12.05.2023 по делу № 5-266/2023 общество с ограниченной ответственностью «Универсальная логистическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа и конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в ООО «Пасифик Лоджистик».

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.02.2023 по делу № 5-78/2022 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в АО «Дальзавод Терминал».

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 02.09.2024 по делу № 5-513/2024 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении ПЗТК АО «ТФГ».

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.04.2024 по делу № 5-196/2024 ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении ПЗТК АО «ТФГ».

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 17.07.2024 по делу № 5-477/2024 ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении ПЗТК АО «ТФГ».

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 13.08.2024 по делу № 5-518/2024 ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении ПЗТК АО «ТФГ».

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 о порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Владивостокской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность и указанного в названных судебных актах: от 14.03.2022 № 10, от 20.04.2023 № 164, от 22.11.2022 № 500, от 06.04.2023 № 113, от

26.02.2025 № 21, от 26.02.2024 № 527, от 06.09.2023 № 275, от 04.05.2023 № 213, от 13.12.2024 № 174, от 13.08.2024 № 92, от 11.10.2023 № 107, от 22.11.2024 № 144 соответственно – с приложением надлежащего комплекта документов и указанием места хранения товаров.

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Владивостокская таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об

уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество:

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

На момент обращения заявителя в арбитражный суд срок принятия товаров истек.

Как утверждает Владивостокская таможня в тексте заявления, а также указали представители ДВОТ в судебном заседании, какой-либо ответ на данные уведомления получен не был, действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Теруправлением не совершены. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действий в связи с получением указанных уведомлений, ответчик не представил.

Согласно протоколу совещания должностных лиц ФТС России и Росимущества от 11.03.2025 № 18-160/001 таможни Приморского края должны направлять в ТУ Росимущества в Приморском крае актуальную информацию об остатках обращенного в федеральную собственность товаров и товаров, задержанных в порядке главы 51 ТК ЕАЭС, подлежащих передаче в ТУ Росимущества; ТУ Росимущества формирует планы-графики приема данного имущества.

Протоколом от 19.06.2025 № 18-160/002 также определены меры, направленные на прием товаров, обращенных в федеральную собственность либо задержанных в порядке главы 51 ТК ЕАЭС, в том числе ТУ Росимущества в первоочередном порядке в срок до 31.07.2025 организовать прием товаров, хранящихся на АО «Дальзавод-Терминал», в период с 23.06.2025 по 31.07.2025 организовать прием товаров по всем заявкам, выданным поверенным организациям.

Дальневосточная оперативная таможня представила в материалы дела доказательства направления в Теруправление Росимущества в Приморском крае на согласование проектов планов-графиков передачи имущества, обращенного в федеральную собственность таможен, расположенных на территории Приморского края, на соответствующие периоды 2025 года, а также скорректированных графиков (письма от 27.12.2024 № 17-20/13144, от 17.01.2025 № 17-20/435, от 21.02.2025 № 17-20/1831, от 28.02.2025 № 17-20/2124, от 03.03.2025 № 17-20/2212, от 18.04.2025 № 17-20/4155, от 25.04.2025 № 17-20/4419, от 01.08.2025 № 17-20/8108.

Вместе с тем, по пояснениям третьего лица, ответчик не представил в ДВОТ согласованные со своей стороны проекты этих планов-графиков.

Кроме того, протоколы совещаний государственных органов и планы-графики приема имущества, обращенного в федеральную собственность либо задержанного в порядке главы 51 ТК ЕАЭС, оформляют договоренность государственных органов, участвующих в процессе приема-передачи этого имущества, относительно порядка совершения конкретных действий в условиях скопления большого количества товаров и неисполненных территориальными органами Росимущества уведомлений таможенных органов, направлены на устранение длительного бездействия соответствующих органов. При этом данные документы не могут изменять нормативно установленных сроков принятия имущества органами Росимущества от таможенных органов.

Довод Теруправления о пропуске Владивостокской таможней срока на обращение в арбитражный суд отклоняет за несостоятельностью.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуально-давностных сроков для обращения в суд.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О указано, что вопрос определения момента, с которого лицо непосредственно узнало о нарушении его права, в целях достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, отнесен к усмотрению судов с учетом конкретных обстоятельств дела.

Осведомленность таможенного органа о том, что по истечении месяца с момента получения Теруправлением соответствующих уведомлений указанное в них имущество не принято, сама по себе не означает, что именно по истечении месяца заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Являясь, как и ответчик, федеральным органом государственной власти и допуская наличие у ответчика затруднений технического характера в организации приема имущества, таможня проявила разумное ожидание в решении спорного вопроса.

Вместе с тем, длительным бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы Владивостокской таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя и на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям от 14.03.2022 № 10, от 20.04.2023 № 164, от 22.11.2022 № 500, от 06.04.2023 № 113, от 26.02.2025 № 21, от 26.02.2024 № 527, от 06.09.2023 № 275, от 04.05.2023 № 213, от 13.12.2024 № 174, от 13.08.2024 № 92, от 11.10.2023 № 107, от 22.11.2024 № 144.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, указанное в приложениях к уведомлениям Владивостокской таможни от 14.03.2022 № 10, от 20.04.2023 № 164, от 22.11.2022 № 500, от 06.04.2023 № 113, от 26.02.2025 № 21, от 26.02.2024 № 527, от 06.09.2023 № 275, от 04.05.2023 № 213, от 13.12.2024 № 174, от 13.08.2024 № 92, от 11.10.2023 № 107, от 22.11.2024 № 144, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.