Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А40-83462/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 83462/21-94-427
г. Москва
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы (105037, <...>)

к ответчику – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕРТИФИКА" (105122, МОСКВА ГОРОД, ЩЁЛКОВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 2А, ЭТ 10 ПОМ I ОФ 1062-1070, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2018, ИНН: <***>, КПП: 771901001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании постановления от 09.04.2021г.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 удостоверение ТО № 300460

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Измайловский межрайонный прокурор г. Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "СЕРТИФИКА" (далее – общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Общество в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Измайловской межрайонной прокуратурой города Москвы проведена проверка по обращению региональной общественной организации по защите прав потребителей «Рубеж» от 15.01.2021 исх № 135, о привлечении ООО «Сертифика» к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что решением Измайловского районного суда города Москвы от 28.09.2020 по делу № 2а-330/3020 удовлетворены требования региональной общественной организации по защите прав потребителей «Рубеж» к ООО «Сертифика» о признании незаконными действий по выдаче нижеперечисленных сертификатов соответствия и признании в том числе указанных сертификатов недействительными:

ЕАЭС RU C-PL.HB11.B.00706/20, ЕАЭС RU C-BY.HB11.B.00705/20, ЕАЭС RU C-PL.HB11.B.00707/20, ЕАЭС RU C-CN.HB11.A.00708/20, ЕАЭС RU C-FI.HB11.A.00709/20, ЕАЭС RU C-FI.HB11.A.00710/20, ЕАЭС RU C-FI.HB11.A.00714/20, ЕАЭС RU C-FI.HB11.A.00711/20, ЕАЭС RU C-CN.HB11.A.00712/20, ЕАЭС RU C-CN.HB11.A.00713/20.

Так, ООО «Сертифика», аккредитованное в качестве органа по сертификации продукции (номер записи в Реестре аккредитованных лиц RA.RU.11HB11), в период с января по июнь 2020 года выдавало сертификаты соответствия двух типов, указывая в национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее - Единый реестр сертификатов) в качестве основания выдачи сертификатов соответствия протоколы испытаний аккредитованных испытательных центров Республики Казахстан: ТОО «F30 «Алматы-Стандарт» (аттестат аккредитации KZ.H.02.0102) и Астанинского филиала АО «НаЦЭкС» (аттестат аккредитации KZ.T.01.0210).

Спорные сертификаты соответствия относятся к двум типам сертификатов соответствия: сертификаты соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и сертификаты соответствия продукции, включенной в Единый перечень продукции Российской Федерации.

Оценка (подтверждение) соответствия продукции по каждому типу сертификатов соответствия включает в себя организацию органом по сертификации испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), что подтверждается следующими нормами права.

Пунктом 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане 29.05.2014 (далее - Договор), предусмотрено, что продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

В соответствии с п. 3 ст. 51 Договора порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к настоящему Договору.

Согласно п. 1 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) настоящий Протокол определяет порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза.

Пунктом 3 Протокола о техническом регулировании предусмотрено, что обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза.

Указанные выше сертификаты выданы ООО «Сертифика» на соответствие требованиям технических регламентов TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Статьей 7 TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 определено, что перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование и техническое средство должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящих технических регламентов Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования и технических средств осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 7 TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 низковольтное оборудование и техническое средство, включенное в Перечень, приведенный в приложении к соответствующему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

В силу пункта 5.3 статьи 7 TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) организует проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования и технического средства на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 этих технических регламентов Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденное Комиссией Таможенного союза от 07.04.2011 № 621, предусматривает для схем сертификации 1с, Зс, 4с проведение испытаний продукции в аккредитованной испытательной лаборатории.

Сертификационные процедуры при оценке (подтверждении) соответствия продукции, включенной в Единый перечень продукции Российской Федерации, также включают организацию органом по сертификации продукции испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, что следует из системного толкования следующих норм права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Продукция, указанная в сертификатах соответствия «РОСС RU...», включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) возложена обязанность публикации информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования. Соответствующая информация размещена Росстандартом на его официальном сайте в сети «Интернет»: https://www.gost.ru.

Согласно пункту 2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким нормативным документом федерального органа исполнительной власти является постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» (далее - Правила сертификации). В соответствии с пунктом 3.5 Правил сертификации орган по сертификации продукции проводит идентификацию продукции, сертифицирует продукцию. Согласно пункту 3.6 Правил сертификации аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

В силу изложенного, одной из сертификационных процедур, посредством которой орган по сертификации приходит к выводу о соответствии продукции обязательным требованиям и выдает сертификат соответствия, является организация органом по сертификации испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Вместе с тем ООО «Сертифика», ранее аккредитованное в качестве органа по сертификации продукции, выдало нижеперечисленные сертификаты соответствия без организации проведения испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, то есть без проведения обязательной сертификационной процедуры, предусмотренной императивными предписаниями действующего законодательства:

№
Номер сертификата

Дата начала действия (выдачи)

Заявитель

Основание

выдачи

документа

Полное наименование продукции

1
ЕАЭС RU С-PL.HB11.B.0

0706/20

03.06.2020

ООО "ПРАЙМ СОЛЮШЕНС"

протокол № 406-ЭП от 01.06.2020 выдан

KZ.M.02.0102

Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях,

2
ЕАЭС RU C-BY.HB11.B.0 0705/20

03.06.2020

Закрытое AO "БЕЛИНТЕГРА", учетный номер плательщика 100130911

протокол № 405-ЭП от 01.06.2020 выдан

KZ.H.02.0102

Светильники люминесцентные

3
ЕАЭС RU C-PL.HB11.B.00

707/20

03.06.2020

ООО "ПРАЙМ СОЛЮШЕНС"

протокол № 407-ЭП от 01.06.2020 выдан

KZ.H02.0102

Проводники электрические с соединительными приспособлениями и без них

4
ЕАЭС RU C-CN.HB11.A.0 0708/20

03.06.2020

АО "КОНЕ ЛИФТС"

протокол № 416-ЭП от 02.06.2020 выдан

KZ.H.02.0102

Контроллеры программируемые (вызывной пост),

5
ЕАЭС RU C-FI.HB11.A.00 709/20

03.06.2020

АО "КОНЕ ЛИФТС"

протокол № 417-ЭП от 02.06.2020 выдан

KZ.H.02.0102

Шнуры соединительные (кабель соединительный),

6
ЕАЭС RU C-FI.HB11.A.00 710/20

03.06.2020

АО "КОНЕ ЛИФТС"

протокол № 418-ЭП от 02.06.2020 выдан

KZ.H02.0102

Приборы электронные измерительные: энкодер с кабелем,

7
ЕАЭС RU C-FI.HB11.A.00 714/20

03.06.2020

АО "КОНЕ ЛИФТС"

протокол № 422-ЭП от 02.06.2020 выдан

KZTi.02.0102

Цветной дисплей,

8
ЕАЭС RU C-FI.HB11.A.00 711/20

03.06.2020

АО "КОНЕ ЛИФТС"

протокол № 419-ЭП от 02.05.2020 выдан

KZ.H.02.0102

Изделия электроустановочные: переключатели (вызывная кнопка),

9
ЕАЭС RU C-CN.HB11.A.0

0712/20

03.06.2020

АО "КОНЕ ЛИФТС"

протокол № 420-ЭП от 02.06.2020 выдан

KZ.H.02.0102

Изделия электроустановочные: переключатели (вызывная кнопка),

10

ЕАЭС RU C-CN.HB11.A.0 0713/20

03.06.2020

АО "КОНЕ ЛИФТС"

протокол № 421-ЭП от 02.06.2020 выдан

KZ.H.02.0102

Изделия электроустановочные: ключевой выключатель,

То есть перечисленные сертификаты выданы с нарушением действующего законодательства без проведения сертификационной процедуры по организации проведения испытаний (продукция не испытывалась).

Изложенное также подтверждается письмами ТОО «F30 «Алматы-Стандарт» от 28.05.2020 № 052/2020 ИЦ-02, от 20.08.2020 № 083/2020 ИЦ-02 и от 02.09.2020 № 086/2020 ИЦ-02, а также письмами Астанинского филиала АО «НаЦЭкС» от 25.05.2020 № 05-01/01-375 и от 29.06.2020 № 05-01/01-552, из содержания которых следует, что перечисленные в оспариваемых сертификатах соответствия протоколы испытаний не выдавались испытательными центрами Республики Казахстан ТОО «F30 «Алматы-Стандарт» и Астанинским филиалом АО «НаЦЭкС».

Таким образом, ООО «Сертифика» без наличия на то законных оснований, выдало сертификаты соответствия при отсутствии в органе по сертификации результатов испытаний (протоколов испытаний) и внесло информацию о проведении испытаний в Единый реестр сертификатов по каждому сертификату соответствия.

Учитывая вынесенное Измайловским районным судом города Москвы решение от 28.09.2020, факт неправомерной выдачи сертификатов соответствия ООО «Сертифика», аккредитованным в качестве органа по сертификации продукции, без организации фактического проведения испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), то есть с нарушением императивных требований TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011, Правил сертификации, считается доказанным.

Действие аккредитации ООО «Сертифика» в качестве органа по сертификации продукции прекращено приказом Росаккредитации № ПА-85, что подтверждается сведениями об аккредитованном лице из Реестра аккредитованных лиц.

Ответственность за допущенные ООО «Сертифика» правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ,

В связи с указанными обстоятельствами 09.04.2021 Измайловским межрайонным прокурором города Москвы Шекуном М.В. вынесено постановление о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении общества по ч. 1 ст.14.47 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Судом проверено и установлено, что постановление о возбуждении административного производства вынесено должностным лицом заявителя в пределах полномочий и с соблюдением процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положением статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за выдачу сертификата соответствия с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования составляет один год.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, событие и вина общества установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются материалами дела.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последний не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества была.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение организации за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ - 400 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕРТИФИКА" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 400 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы, л/с <***>)

ИНН/КПП 7705019420/770501001

ОКТМО 45381000

Казначейский счет 03100643000000017300

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО)

БИК – 004525988

Единый казначейский счет – 40102810545370000003

КБК 415 1 16 01141 01 9002 140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов