Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А62-6004/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

25.10.2022Дело № А62-6004/2022

Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2022

Полный текст решения изготовлен 25.10.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, № б/н от 15.11.2021 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата МУП «Водоканал» Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области объектов водоснабжения и водоотведения, перечень которых приведен в приложении № 1 к договору,


при участии:

от заявителя: ФИО2 – удостоверение;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области, действующая в интересах муниципального образования Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, обратилась с заявлением к Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, № б/н от 15.11.2021 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата МУП «Водоканал» Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области объектов водоснабжения и водоотведения, перечень которых приведен в приложении № 1 к договору.

Из материалом дела следует, что между администрацией Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее по тексту - Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал») заключен договор аренды №б/н от 15.11.2021 (далее по тексту -Договор), которым предусмотрено, что Администрация (Арендодатель) передает, а МУП «Водоканал» (Арендатор) принимает во временное пользование за плату имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, согласно перечню (Приложение №1 к договору аренды муниципального имущества).

Срок действия договора определен с 31.12.2021 по 30.12.2022 (пункт 1.3).

Указанное в договоре аренды имущество числится в реестре объектов муниципальной собственности, целевым назначением имущества является использование в целях организации и осуществления централизованного водоснабжения и водоотведения.

По мнению Прокуратуры, Договор заключен с нарушением требований законодательства и является недействительным (ничтожным) поскольку передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования имущества, являющегося предметом оспариваемого договора аренды, должна осуществляться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а не договора аренды.

Ссылаясь на несоблюдение Администрацией Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области при заключении договора аренды от 15.11.2021 норм действующего законодательства, нарушения публичных интересов, интересов третьих лиц, Прокуратура Смоленской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Администрацией Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области представлен отзыв на заявление, в котором указала, что спорный договор был заключен в целях предоставления населению услуг по водоснабжению, просила в удовлетворении требований отказать.

МУП «Водоканал» представило отзыв на заявление, просило в удовлетворении требований отказать, указав, что признание недействительным договора сделает невозможным осуществления водоснабжения населения на территории сельского поселения.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, законодатель устанавливает возможность передачи объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, без проведения соответствующих конкурсных процедур, в соответствии с антимонопольным законодательством в определенных случаях.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

В силу положений главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях, определенных статьей 19 указанного нормативного правового акта, путем предоставления преференции: с предварительного согласия антимонопольного органа; на основании нормативного правового акта органов местного самоуправления о бюджете; в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил установлено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанное в договорах аренды имущество числится в реестре объектов муниципальной собственности, целевым назначением имущества является использование в целях организации и осуществления централизованного водоснабжения и водоотведения. В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

В силу части 3 указанной статьи, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Как следует из материалов дела, спорные объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1965 по 2015 год, в связи с чем передача их во владение может осуществляться исключительно по концессионному соглашению.

Таким образом, обоснованным является довод Прокуратуры о том, что МУП «Водоканал» владеет муниципальным имуществом без установленных законом оснований, при отсутствии оформленных в законном порядке обязательных правоотношений.

Спорный договор аренды на основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента его совершения.

С учетом того, что договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенный на территории указанного муниципального образования, заключен между администрацией и МУП «Водоканал» с нарушением положений закона, в силу прямого указания части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении оспариваемый договор аренды является ничтожным.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2022 N 304-ЭС21-29176 и от 24.06.2022 N 306-ЭС22-12383 передача в аренду объектов водоснабжения и (или) водоотведения без применения конкурсных процедур и заключения концессионных соглашений нарушает императивный законодательный запрет и посягает на публичные интересы, а непринятие органом местного самоуправления действий, направленных на приведение правоотношений по использованию таких объектов в соответствие с указанным регулированием, не может служить основанием для обхода требований федеральных законов и легализации оспариваемых сделок.

Не могут являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных требований доводы ответчиков о том, что вступление судебного акта в законную силу и возврат администрации сельского поселения ранее переданных Предприятию с нарушением установленного порядка объектов коммунальной инфраструктуры повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, которым будет прекращено оказание услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку именно орган местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязан организовать должным образом и в соответствии с установленным законом порядком в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение и снабжение населения топливом.

Указанная судом правовая позиция также отражена в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022 № 20АП-5423/2022 по делу № А62-2548/2022.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 1, 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, переданное с нарушением законодательства в аренду муниципальное имущество подлежит возврату его собственнику – Администрации Вадинского сельскому поселению Сафоновского района Смоленской области.

В связи с удовлетворением предъявленных требований, освобождением Администрации от уплаты государственной пошлины 50% подлежащей уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежит взысканию со второго ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, № б/н от 15.11.2021, заключенный между Администрацией Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области объекты водоснабжения и водоотведения, перечень которых приведен в приложении № 1 к договору аренды б/н от 15.11.2021, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист о взыскании государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина