Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А59-108/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-108/2020
г. Южно-Сахалинск
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения принята 27 мая 2020 года. Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании возвратить ранее зачисленные в бюджет таможенную пошлину в сумме 1 175 581 рубль 51 копейку и налог на добавленную стоимость в сумме 7 265 093 рубля 76 копеек и взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии:

от Производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис» – представитель не явился,

от Сахалинской таможни – ФИО2 на основании доверенности от 24.12.2019 № 05-16/14909,




У С Т А Н О В И Л:

Производственно-строительный кооператив «Бетон-Сервис» (далее – кооператив, заявитель, декларант) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) об обязании возвратить ранее зачисленные в бюджет таможенную пошлину в сумме 1 175 581 рубль 51 копейку и налог на добавленную стоимость в сумме 7 265 093 рубля 76 копеек и взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленного требования указано, что в течение 2016 и 2018 годов кооператив на основании заключенного внешнеэкономического контракта ввозил на территорию России в режиме ввоза для внутреннего потребления товарные партии, состоящие из цементного гранулированного клинкера, предназначенного для производства портландцемента. Одна из таких партий была ввезена кооперативом в сентябре 2016 года, для чего в Южно-Сахалинский таможенный пост была подана декларация на товары (далее- ДТ) №10707090/290916/0011745. Вместе с другими документами кооператив предоставил таможенному органу гарантию предоставления сертификата соответствия на ввезенный товар в целях соблюдения мер нетарифного регулирования. При этом, в целях исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в рамках декларирования ввезенного товара и в связи с его условным выпуском таможенным органом по распоряжению декларанта были зачислены в бюджет суммы перечисленные кооперативом таможенной пошлины, таможенного сбора и налога на добавленную стоимость (далее- НДС). Товар был выпущен условно. Аналогичный товар был ввезен кооперативом в октябре 2016 года, для целей оформления данной товарной партии декларантом была подана ДТ №10707090/191016/0012726, а также гарантия предоставления сертификата соответствия на ввезенный товар в целях соблюдения мер нетарифного регулирования, кооперативом были уплачены в бюджет таможенный сбор, таможенная пошлина и НДС. Товар был выпущен условно. В дальнейшем, Сахалинской таможней 30.08.2018 в порядке ведомственного контроля было принято решение об отмене решений Южно-Сахалинского таможенного поста об условном выпуске товаров, задекларированных по вышеуказанным таможенным декларациям, а 04.09.2018 таможенным органом было принято решение об отказе в выпуске задекларированных товаров.

Помимо этого, в июне 2018 года декларант ввез на территорию России в режиме ввоза для внутреннего потребления аналогичный товар, для целей таможенного оформления данной товарной партии декларантом была подана ДТ №10707090/060618/0006608, а также гарантия предоставления акта инспекционного контроля на ввезенный товар в целях соблюдения мер нетарифного регулирования, кооперативом были уплачены в бюджет таможенный сбор, таможенная пошлина и НДС. Товар был выпущен условно.

В дальнейшем, Сахалинской таможней 17.07.2018 в порядке ведомственного контроля было принято решение об отмене решения Южно-Сахалинского таможенного поста об условном выпуске товара, задекларированного по вышеуказанной таможенной декларации, а 23.07.2018 таможенным органом было принято решение об отказе в выпуске задекларированного товара.

На основании ст.67 Таможенного кодекса ЕАЭС и ст.148 Федерального закона РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» декларант обратился в таможенный орган с заявлениями о возврате таможенных платежей как излишне уплаченных в порядке административной процедуры, но за пределами установленного законом годичного срока, в связи с чем, его требования были оставлены без удовлетворения. Однако, заявитель полагает, что в силу разъяснений, содержащихся в п.34 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи со вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза» от 26.11.2019 №49 он имеет право обратиться непосредственно в суд с имущественным требованием о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне внесенных в бюджет платежей в течение 3-х лет со дня, когда плательщик узнал о нарушении своего права. Поскольку кооператив пропустил установленный ч.2 ст.148 Федерального закона РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» срок для возврата таможенных платежей в административном порядке, заявитель обратился в суд с иском с настоящим заявлением.

Кооператив, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Сахалинской таможни в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, выслушав представителя таможни, суд приходит к следующему.

По правилам статьи 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на дату уплаты спорных таможенных платежей, излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В соответствии со статьей 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕЭС), действующего с 01.01.2018, излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

В силу подпункта 5 п.1 ст.67 ТК ЕЭС, суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в соответствии с настоящей главой в случае отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшая при регистрации таможенной декларации либо заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, ранее была исполнена.

Согласно п.3 указанной статьи ТК ЕЭС, возврат (зачет) сумм таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в подпунктах 4-9 п.1 настоящей статьи, осуществляется при подтверждении таможенному органу в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством государств-членов, наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат (зачет) сумм таможенных пошлин, налогов и при соблюдении иных условий для возврата (зачета) сумм таможенных пошлин, налогов, устанавливаемых законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов.

На основании пунктов 4, 6 этой же статьи возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин, сумм налогов осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких ввозных таможенных пошлин, с учетом положений Договора о Союзе.

В соответствии со ст. 397 Федерального закона РФ от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения данного закона, регламентирующие порядок возврата таможенных платежей применяются со дня вступления в силу Протокола от 01.10.2019. До указанного момента действует ст.148 Федерального закона РФ от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее- Закон №311-ФЗ).

На основании п.2 ст.148 Закона №311-ФЗ, возврат таможенных пошлин, налогов производится при подаче заявления об этом не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, применительно к возврату излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей.

В соответствии с п.3 ч.12 ст.147 Закона №311-ФЗ, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Таким образом, указанным Федеральным законом установлена административная процедура возврата таможенных платежей, налогов в случае их излишней уплаты (излишнего взыскания), а также уплаты в отсутствие законных оснований, и предусмотрены сроки на реализацию лицами своих прав во внесудебной процедуре, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в таможенный орган.

Вместе с тем, закрепление в статье 148 Закона N 311-ФЗ срока для возврата таможенных пошлин, налогов не препятствует плательщику в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства.

Данная правовая позиция отражена в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи со вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза» (далее - Постановление Пленума ВС РФ N49), согласно которой с учетом установленных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 35 и часть 1 статьи 46) гарантий защиты права частной собственности при излишнем внесении таможенных платежей в связи с принятием таможенным органом незаконных решений по результатам таможенного контроля, а также при истечении срока возврата таможенных платежей в административном порядке заинтересованное лицо вправе обратиться непосредственно в суд с имущественным требованием о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне внесенных в бюджет платежей в течение трех лет со дня, когда плательщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права (об излишнем внесении таможенных платежей в бюджет).

При этом обращение в суд с имущественным требованием о возврате таможенных платежей, поступивших в бюджет излишне, не предполагает необходимости соблюдения административной процедуры возврата. Заявленное требование должно быть рассмотрено судом по существу независимо от того, оспаривалось ли в отдельном судебном порядке решение таможенного органа, послужившее основанием для излишнего внесения таможенных платежей в бюджет.

В этом случае, в отсутствие в таможенном законодательстве положений, устанавливающих срок на обращение в суд с требованием о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей и налогов, такое требование подлежит рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации) и продолжительности срока исковой давности в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ о 23.12.2015).

Как установлено судом, в течение 2016 и 2018 годов кооператив на основании заключенного внешнеэкономического контракта №SSY/BS-01/16, заключенного 04.12.2015 с корейской компанией, ввозил на территорию России в режиме ввоза для внутреннего потребления товарные партии, состоящие из цементного гранулированного клинкера, предназначенного для производства портландцемента.

Одна из таких партий была ввезена кооперативом в сентябре 2016 года, для чего в Южно-Сахалинский таможенный пост была подана ДТ №10707090/290916/0011745. Вместе с другими документами кооператив предоставил таможенному органу гарантию предоставления сертификата соответствия на ввезенный товар в целях соблюдения мер нетарифного регулирования. При этом, в целях исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в рамках декларирования ввезенного товара и в связи с его условным выпуском таможенным органом по распоряжению декларанта были зачислены в бюджет суммы, перечисленные кооперативом платежными поручениями от 15.09.2016 №305, от 27.09.2016 №372 и 373 в качестве таможенной пошлины в размере 423 035 рублей 20 копеек, таможенного сбора в размере 22 500 рублей и НДС в размере 2 614 357, 56 рублей. Товар был выпущен условно 30.09.2016.

Аналогичный товар был ввезен кооперативом в октябре 2016 года, для целей оформления данной товарной партии декларантом была подана ДТ №10707090/191016/0012726, а также гарантия предоставления сертификата соответствия на ввезенный товар в целях соблюдения мер нетарифного регулирования.

При этом, в целях исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в рамках декларирования ввезенного товара и в связи с его условным выпуском таможенным органом по распоряжению декларанта были зачислены в бюджет суммы, перечисленные кооперативом платежными поручениями от 13.10.2016 №№454,455, 456,457 в качестве таможенной пошлины в размере 424 507 рублей 50 копеек, таможенного сбора в размере 22 500 рублей и НДС в размере 2 623 456, 35 рублей. Товар был выпущен условно 19.10.2016.

В дальнейшем, Сахалинской таможней 30.08.2018 в порядке ведомственного контроля было принято решение об отмене решений Южно-Сахалинского таможенного поста об условном выпуске товаров, задекларированных по вышеуказанным таможенным декларациям, а 04.09.2018 Южно-Сахалинским таможенным постом были приняты решения об отказе в выпуске задекларированных товаров.

Помимо этого, в июне 2018 года декларант ввез на территорию России в режиме ввоза для внутреннего потребления аналогичный товар, для целей таможенного оформления данной товарной партии декларантом была подана ДТ №10707090/060618/0006608, а также гарантия предоставления акта инспекционного контроля на ввезенный товар в целях соблюдения мер нетарифного регулирования.

При этом, в целях исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в рамках декларирования ввезенного товара и в связи с его условным выпуском таможенным органом по распоряжению декларанта были зачислены в бюджет суммы, перечисленные кооперативом платежными поручениями от 05.06.2018 №№507 и 509 в качестве таможенной пошлины в размере 328 038 рублей 81 копейки, таможенного сбора в размере 22 500 рублей и НДС в размере 2 027 279, 85 рублей. Товар был выпущен условно 09.06.2018.

В дальнейшем, Сахалинской таможней 17.07.2018 в порядке ведомственного контроля было принято решение об отмене решения Южно-Сахалинского таможенного поста об условном выпуске товара, задекларированного по вышеуказанной таможенной декларации, а 23.07.2018 Южно-Сахалинским таможенным постом было принято решение об отказе в выпуске задекларированного товара.

Таким образом, ранее уплаченные кооперативом суммы, зачисленные в бюджет в качестве таможенных платежей в связи с декларированием указанных выше товаров, приобрели статус излишне уплаченных.

06.12.2019 таможенный орган, рассмотрев заявления общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин от 26.11.2019, отказал в возврате таможенных платежей в связи с пропуском срока подачи заявлений о возврате излишне уплаченных пошлин и налогов.

Как установлено судом, решения об отказе в выпуске товаров, задекларированных по спорным декларациям, были приняты таможенным органом 04.09.2018 и 23.07.2018, следовательно, годичный срок подачи заявления на возврат таможенных платежей у декларанта истек 05.09.2019 и 24.07.2019.

Учитывая, что с данным заявлением декларант обратился в таможенный орган только в ноябре 2019 года, вывод таможни о пропуске обществом срока, установленного частью 2 статьи 148 Закона № 311-ФЗ, является правильным.

Между тем, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии оснований для возврата таможенных платежей по спорным декларациям в общей сумме 8 440 675,27 руб.

Аналогичные разъяснения, как уже было указано выше, приведены в пункте 34 Постановления Пленума ВС РФ N 49.

Из материалов дела усматривается, что право на возврат сумм таможенных платежей возникло у общества на следующий день после даты принятия таможенным органом решений об отказе в выпуске задекларированных товаров, то есть 05.09.2018 и 24.07.2018. Соответственно именно с указанной даты подлежит исчислению трехлетний срок исковой давности для обращения в суд за судебной защитой с требованием о возврате денежных средств.

Материалами дела подтверждается, что с заявлением о возврате из бюджета таможенных платежей декларант обратился в арбитражный суд 16.01.2020, о чем свидетельствует отчет о подаче документов в электронном виде.

Следовательно, срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для подачи заявления, исчисляемый с момента, когда плательщик узнал или должен был узнать о факте излишней уплаты таможенных пошлин, налогов соблюден. Доказательств обратного материалы дела не содержат и таможенным органом не представлено.

В этой связи, учитывая, что таможенным органом по существу не оспаривается факт излишней уплаты таможенных платежей в сумме 8 440 675,27 руб., наличие которого подтверждено материалами дела, суд, установив соблюдение трехгодичного срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 196 ГК РФ, приходит к выводу об обоснованности требований заявителя.

Довод отзыва о необоснованном применении судом к спорным правоотношениям положений гражданского законодательства в части исчисления сроков исковой давности по заявленному требованию судом не принимается, как противоречащий разъяснениям пункта 34 Постановления Пленума ВС РФ N 49.

При этом действующее таможенное законодательство содержит исключительно сроки для возврата таможенных платежей в административном досудебном порядке. При этом положения, устанавливающие срок на обращение в суд с требованием о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей и налогов, в таможенном законодательстве отсутствуют.

Соответственно обращение в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей является реализацией административной процедуры возврата таможенных платежей, в то время как обращение в суд с имущественным требованием о возврате таможенных платежей является способом защиты нарушенного права, что согласуется с положениями статей 12, 13 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и обязывает таможенный орган возвратить обществу таможенные платежи по спорным декларациям на товары в общей в сумме 8 440 675,27 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку требования общества удовлетворены в полном объеме, суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает с таможни в пользу общества понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 65 204 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис» удовлетворить.

Обязать Сахалинскую таможню возвратить Производственно-строительному кооперативу «Бетон-Сервис» ранее зачисленные в бюджет таможенную пошлину в сумме 1 175 581 рубль 51 копейку и налог на добавленную стоимость в сумме 7 265 093 рубля 76 копеек, а всего 8 440 675 (восемь миллионов четыреста сорок тысяч шестьсот семьдесят пять) рублей 27 копеек.

Взыскать с Сахалинской таможни в пользу Производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 65 204 рубля.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.Н. Шестопал