Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А27-4571/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-4571/2019

«19» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен «19» июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Ворошилова», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 04.02.2019 № 5149-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.04.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: не явились

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Ворошилова» (далее – заявитель, ООО « УК на Ворошилова») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ КО, инспекция) № 5149-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237 от 04.02.2019.

В обоснование требования заявитель указывает, что поскольку в объем потребленной тепловой энергии, оплачиваемой исполнителем коммунальной услуги, включаются в том числе тепловые потери, возникающие на внутридомовых инженерных сетях, являющихся общей собственностью собственников помещений в МКД, потребители коммунальной услуги по отоплению несут обязанность по оплате исполнителю коммунальных услуг (ООО «УК на Ворошилова») фактически потребленной тепловой энергии, включая стоимость технологических потерь тепловой энергии, возникших во внутридомовых сетях жилого дома. В связи с чем, предписание, выданное Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области не соответствует требованием действующего законодательства РФ и подлежит отмене. Подробно доводы изложены в заявлении

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дел, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайство либо возражения о рассмотрении дела без участия представителя не направила, отзыв на заявление не представила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки с 11.01.2019 по 04.02.2019 на основании распоряжения от 20.12.2018 №5149/2018/ЛК/Р/ЖКУ-237, Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области выявлены нарушения ООО «УК на Ворошилова» действующего законодательства РФ.

Содержание нарушения состоит в том, что ООО «УК на Ворошилова» в нарушение действующего законодательства, доначислило суммы за выставленные АО «Кемеровская генерация» теплопотери жителям МКД № 118 по пр. Ленина в ноябре 2018.

По результатам проверки ГЖИ КО был составлен акт от 04.02.2019 №5149/2018/ЛК/А/ЖКУ-237.

На основании акта проверки 04.02.2019 вынесено предписание № 5149-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237 об устранении нарушений законодательства в соответствии с которым ООО «УК на Ворошилова» в срок до 29.03.2019 необходимо привести расчет платы за теплоснабжение по МКД №118 по пр. Ленина в соответствие с действующим законодательством, произвести возврат неправомерно начисленных сумм за выставленные теплопотери.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. № 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, оспариваемое обществом предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Законом N 294-ФЗ.

Пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей а также истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами являются основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Как установлено судо и следует из материалов дела, ООО «УК на Ворошилова» (прежнее наименование ООО «УК РЭУ-1») осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>.

20 января 2016г. между ООО «УК на Ворошилова» и АО «Кемеровская генерация» заключен договор №4113т теплоснабжения и поставки горячей воды, согласно условиям данного договора теплоснабжение м горячая вода поставляется для многоквартирных домов находящихся под управлением ООО «УК на Ворошилова».

В ноябре 2018г. АО «Кемеровская генерация» выставила ООО «УК на Ворошилова» к оплате Счет-фактуру №11-112018-4113 от 30.11.2018г. Согласно расшифровке к данной счет-фактуре, АО «Кемеровская генерация выставлено к оплате тепловые потери, в том числе и в отношении многоквартирного дома №118 по пр. Ленина.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 -547 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Порядок определения объема коммунального ресурса, поставляемого в жилые дома для оказания коммунальных услуг, в приоритетном порядке регулируется нормами жилищного законодательства (п. 10 ч. 1 ст. 4, ст. 8 Жилищного кодекса РФ). При этом исполнители коммунальных услуг (в данном случае - ООО «УК на Ворошилова» как управляющая компания) в случае приобретения ими коммунального ресурса исключительно для оказания коммунальной услуги рассматриваются как субъекты, не имеющие собственного экономического интереса и оплачивающие ресурсоснабжающей организации объем, который потреблен конечными потребителями (жильцами).

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Пунктом 9.2 статьи 156 ЖКРФ установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды (абз. 2 п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354).

Нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по каждому виду коммунальных услуг включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов и не включают расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем. Правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306).

Согласно п. 58, пп. 61.2, 61.3 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. №20-э/2, расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (расходы на компенсацию тепловых потерь через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей), учитываются в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям.

В соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808, границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании; границей эксплуатационной ответственности является линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемой соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемой по границе балансовой принадлежности.

Исходя из положений статей 313, 403 ГК РФ следует, что у ресурсоснабжающей организации отсутствует право взыскивать непосредственно у потребителя плату за коммунальные услуги. Правоотношения с ресурсоснабжающей организацией возникают исключительно у управляющей организации, и предъявлять иски о взыскании долга ресурсоснабжающая организация уполномочена только к исполнителю коммунальных услуг. Если собственники не внесли ресурсоснабжающей организации в полном объеме плату за оказанные коммунальные услуги, то последняя вправе требовать оплаты поставленных коммунальных ресурсов от исполнителя коммунальных услуг.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники помещений обязаны оплачивать потери тепловой энергии от внешней стены МКД (от места соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями) до приборов ОДПУ, так как данный участок входит в состав общего имущества собственников помещений МКД.

На основании подпунктов "а", "б", "г" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан:

предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В силу подпункта "а" пункта 32 Правил N 354 исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

В соответствии с условиями договора №4113т теплоснабжения и поставки горячей воды от 20 января 2016г. заключенного между ООО «УК на Ворошилова» (абонент) и АО «Кемеровская генерация» (ресурсоснабжающая организация), граница эксплуатационной ответственности установлена по границе балансовой принадлежности, то есть по внешней наружной стене МКД (п. 1.2 договора).

Исходя из анализа вышеуказанных норм и в связи с тем, что участки сети, находящиеся внутри жилых домов, входят в состав общего имущества собственников помещений в МКД на которых возложена обязанность по его содержанию и эксплуатации, а также в связи с нахождением общедомового прибора учета на внутридомовых инженерных сетях, на удалении от стены многоквартирного дома (внутри дома), границей ответственности ресурсоснабжающей организации не может быть место соединения коллективного прибора учета и тепловой сети, поскольку возложение на ресурсоснабжающую организацию эксплуатационной ответственности за содержание внутридомовых сетей неправомерно.

Следовательно, местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации перед исполнителем коммунальных услуг (ООО «УК на Ворошилова») является точка поставки, определяемая внешней стеной многоквартирного дома, и эксплуатационная ответственность теплоснабжаюшей организации по содержанию централизованных сетей теплоснабжения заканчивается по внешней стене МКД. Поэтому участок тепловой сети, проходящий внутри многоквартирного дома от внешней стены дома до узла учета тепловой энергии, является частью общедомового имущества, не является транзитным и предназначен исключительно для теплоснабжения данного МКД. Прибор учета тепловой энергии расположен не на границе эксплуатационной ответственности, он смещен в сторону участка сети, проходящего внутри помещения многоквартирного дома, находящегося внутри дома и входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД. Соответственно, издержки по эксплуатации тепловых сетей, расположенных внутри многоквартирного дома до его внешней стены, возлагаются на исполнителя коммунальных услуг, осуществляющего управление МКД. Иное было бы возможно только при расположении коллективного прибора учета за пределами внешней стены многоквартирного дома.

Наличие у управляющей компании обязанности оплачивать в полном объеме стоимость поставленного ей коммунального ресурса, включая потери во внутридомовых сетях, подтверждается разъяснениями, содержащимися в п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 г.

В силу пункта 114 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В пункте 10 Приказа Минстроя России от 17.03.2014 г. № 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» указано, что при размещении узла учета не на границе балансовой принадлежности расчет количества поданных (полученных) тепловой энергии, теплоносителя производится с учетом потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установки приборов учета.

Величина тепловых потерь рассчитывается по методике, приведенной в «Порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя», утвержденном приказом Минэнерго России от 30.12.2008 г. № 325.

В связи с тем, что в объем потребленной тепловой энергии, оплачиваемой исполнителем коммунальной услуги, включаются в том числе тепловые потери, возникающие на внутридомовых инженерных сетях, являющихся общей собственностью собственников помещений в МКД, потребители коммунальной услуги по отоплению несут обязанность по оплате исполнителю коммунальных услуг (ООО «УК на Ворошилова») фактически потребленной тепловой энергии, включая стоимость технологических потерь тепловой энергии, возникших во внутридомовых сетях жилого дома.

Заинтересованным лицом не приведены нормы права, обязывающие заявителя нести указанные выше платежи за счет собственных средств.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 04.02.2019 № 5149-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Ворошилова», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина